ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 18.11.2005 № 565з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.10.1996 № 85-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 03.10.2001 № 605-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 ноября 2005 г. № 565з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.10.1996 № 85-ОД
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 03.10.2001 № 605-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 02.10.1996 № 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области" (в редакции от 03.10.2001 № 605-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является принесение протеста прокуратуры Волгоградской области от 27.09.2005 № 7/2-8-05.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон Волгоградской области направлен на реализацию Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", определяет направления поддержки, оказываемой субъектам малого предпринимательства органами государственной власти Волгоградской области за счет средств и ресурсов области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
- Федеральным законом от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 23.12.2003 № 179-ФЗ);
- Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 27.09.2005 № 123-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Также гражданские правоотношения регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства" государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, издаваемыми в соответствии с ним иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
Однако в ходе правового исследования в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, состоящее в следующем.
Статья 7 рассматриваемого Закона, предусматривающая право органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать областные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства соответственно, не соответствует федеральному законодательству, так как Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены полномочиями учреждать государственные (муниципальные) фонды поддержки малого предпринимательства, ввиду того что создание государственных (муниципальных) фондов поддержки предпринимательства не предусмотрено действующим законодательством.
Статья 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", регулирующая порядок создания фондов поддержки малого предпринимательства, предусматривающая право исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления учреждать государственные (муниципальные) фонды, утверждать уставы соответствующих фондов, отменена в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Правом создавать фонды поддержки малого предпринимательства в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного выше Федерального закона наделены исключительно предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в том, что субъект Российской Федерации не вправе регулировать вопросы создания государственных (муниципальных) фондов поддержки малого предпринимательства.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Первоначальный текст настоящего Закона опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 09.10.1996 № 189. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 03.10.2001 № 605-ОД, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 07.12.2001 № 227.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 02.10.1996 № 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области" (в редакции от 03.10.2001 № 605-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части превышения субъектом Российской Федерации полномочий по вопросу регулирования правоотношений, связанных с созданием государственных (муниципальных) фондов поддержки малого предпринимательства.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
М.А.КОЛЕСНИКОВ
