ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 17.11.2005 № 561з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 МАРТА 2003 ГОДА № 809-ОД "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНО" (В РЕДАКЦИИ ОТ 30 ИЮНЯ 2004 ГОДА № 928-ОД, ОТ 10 НОЯБРЯ 2005 ГОДА № 1117-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 ноября 2005 г. № 561з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 МАРТА 2003 ГОДА
№ 809-ОД "О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНО" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 30 ИЮНЯ 2004 ГОДА № 928-ОД,
ОТ 10 НОЯБРЯ 2005 ГОДА № 1117-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 20 марта 2003 года № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (в редакции от 30 июня 2004 года № 928-ОД, от 10 ноября 2005 года № 1117-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 10 ноября 2005 года № 1117-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 20 марта 2003 года № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемый Закон Волгоградской области регулирует отношения, возникающие при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предметом правового регулирования являются земельные правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерацией;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции от 02.11.2004 № 127-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
- Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 18.07.2005 № 87-ФЗ);
- Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство Российской Федерации состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте анализируемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области соответствуют правилам законодательной техники.
4 августа 2004 года Главным управлением проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (в редакции от 30 июня 2004 года № 928-ОД), по результатам которой в тексте областного Закона выявлены несоответствия федеральному законодательству в части предоставления земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства, а также установления дополнительного основания отказа в предоставлении земельных участков (экспертное заключение № 01-10/(120)81-04).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 10 ноября 2005 года № 1117-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 20 марта 2003 года № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", полностью устраняют выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 марта 2003 года № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (в редакции от 30 июня 2004 года № 928-ОД, от 10 ноября 2005 года № 1117-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
юрист 1-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
