ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 03.10.2005 № 520п
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 МАЯ 2003 ГОДА № 377 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫХ БЫСТРООКУПАЕМЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 2005 ГОДА № 881)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 октября 2005 г. № 520п
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 22 МАЯ 2003 ГОДА № 377 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫХ БЫСТРООКУПАЕМЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
МАЛОГО БИЗНЕСА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 2005 ГОДА № 881)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 2003 года № 377 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетных кредитов на реализацию высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов малого бизнеса и предпринимательства" (в редакции от 2 сентября 2005 года № 881) (далее - постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 2 сентября 2005 года № 881 "О внесении изменений в некоторые постановления Главы Администрации Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим постановлением утверждено Положение о предоставлении бюджетных кредитов на реализацию высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов малого бизнеса и предпринимательства.
Предметом правового регулирования рассматриваемого постановления являются отношения, возникающие в связи с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации в форме предоставления субъектам малого и среднего бизнеса бюджетных кредитов на реализацию высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ);
- Законом Волгоградской области от 28 февраля 2005 года № 1013-ОД "Об областном бюджете на 2005 год" (в редакции от 19 июля 2005 года № 1089-ОД).
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Следовательно, исследуемое постановление Главы Администрации Волгоградской области издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений настоящего Кодекса и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.
При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов (пункт 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 52 Закона Волгоградской области от 28 февраля 2005 года № 1013-ОД "Об областном бюджете на 2005 год" Главное финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области вправе в пределах средств, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на исполнение Областной программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 2001 - 2005 годы, предоставлять бюджетные кредиты субъектам малого и среднего бизнеса на конкурсной основе на реализацию высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов на срок, выходящий за пределы финансового года, но не более трех лет, в сумме 520 тысяч рублей с уплатой процентов за пользование бюджетными средствами в размере одной третьей ставки рефинансирования Банка России.
Абзацем 2 части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.
Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, исследуемое юридической экспертизой постановление Главы Администрации Волгоградской области издано в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого постановления Главы Администрации Волгоградской области соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое постановление опубликовано в областной газете "Волгоградская правда" № 93 от 28 мая 2003 года.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 2 сентября 2005 года № 881 опубликовано в областной газете "Волгоградская правда" № 171 от 14 сентября 2005 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 22 мая 2003 года № 377 "Об утверждении Положения о предоставлении бюджетных кредитов на реализацию высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов малого бизнеса и предпринимательства" (в редакции от 2 сентября 2005 года № 881) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
