ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 02.09.2005 № 481з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА № 747-ОД "ОБ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2002 Г. № 772-ОД, ОТ 14 ИЮЛЯ 2003 Г. № 848-ОД, ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2003 Г. № 878-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1086-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 сентября 2005 г. № 481з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА
№ 747-ОД "ОБ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2002 Г. № 772-ОД,
ОТ 14 ИЮЛЯ 2003 Г. № 848-ОД, ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2003 Г.
№ 878-ОД, ОТ 19 ИЮЛЯ 2005 Г. № 1086-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 31 октября 2002 года № 747-ОД "Об областных целевых программах" (в редакции от 18 декабря 2002 г. № 772-ОД, от 14 июля 2003 г. № 848-ОД, от 31 октября 2003 г. № 878-ОД, от 19 июля 2005 г. № 1086-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Законом устанавливаются общие принципы разработки, принятия и реализации областных целевых программ, регламентируется деятельность органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления по разработке, утверждению, принятию к финансированию и реализации областных целевых программ (подпрограмм), а также по контролю за их реализацией.
Предметом правового регулирования являются финансовые отношения, связанные с установлением порядка принятия и исполнения областных целевых программ, осуществляемых за счет средств бюджета Волгоградской области и направленных на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития Волгоградской области на среднесрочный период.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2005 № 93-ФЗ);
- Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти отнесено утверждение долгосрочных целевых программ, разработанных органом исполнительной власти.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 1 исследуемого Закона Волгоградской области определено, что областные целевые программы (подпрограммы) являются составной частью комплексной программы социально-экономического развития Волгоградской области на среднесрочный период.
Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законом субъекта Российской Федерации утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области к компетенции Волгоградской областной Думы относится утверждение программ социально-экономического развития Волгоградской области по представлении их главой администрации Волгоградской области, а также областных целевых программ.
Следовательно, Волгоградская областная Дума как высший законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать отношения, связанные с установлением порядка принятия и исполнения областных целевых программ, путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого Закона несоответствий федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон опубликован в областной газете "Волгоградская правда" № 200 от 2 ноября 2002 года.
Законы Волгоградской области, вносящие изменения в исследуемый Закон, опубликованы в областной газете "Волгоградская правда" соответственно № 231 от 25 декабря 2002 г., № 127 от 18 июля 2003 г., № 206 от 6 ноября 2003 г., № 133 от 22 июля 2005 г.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 31 октября 2002 года № 747-ОД "Об областных целевых программах" (в редакции от 18 декабря 2002 г. № 772-ОД, от 14 июля 2003 г. № 848-ОД, от 31 октября 2003 г. № 878-ОД, от 19 июля 2005 г. № 1086-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
