ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.08.2005 № 433з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 858-ОД "О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 августа 2005 г. № 433з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 858-ОД
"О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 года № 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в целях обеспечения исполнения пункта 4 Плана мероприятий Главного управления по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, предписывающего проанализировать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере государственной поддержки молодых семей, материнства и детства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются правоотношения в сфере реализации принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 22.04.2005 № 39-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "е", "ж", "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, детства; социальная защита; общие вопросы воспитания, образования, административное; административно-процессуальное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе правового анализа в тексте исследуемого областного Закона выявлено несоответствие федеральному законодательству, состоящее в следующем.
Согласно статье 35 Закона Волгоградской области финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий возлагается на органы, их образовавшие.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 областного Закона на муниципальном уровне комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются главами органов местного самоуправления муниципальных образований.
Таким образом, исходя из содержания приведенных норм областного Закона, финансирование муниципальных комиссий осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Однако пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом установленного порядка финансирования деятельности указанных органов и учреждений.
Органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий (пункт 2 статьи 25 указанного выше Федерального закона).
Таким образом, отсутствие передачи органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, является достаточным основанием признать рассматриваемый Закон Волгоградской области не соответствующим действующему федеральному законодательству в части обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года № 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" не соответствует действующему федеральному законодательству в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по финансированию деятельности муниципальных комиссий при отсутствии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
