ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.07.2005 № 397з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 МАЯ 2000 Г. № 400-ОД "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 20.05.2005 № 1063-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 июля 2005 г. № 397з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 МАЯ 2000 Г. № 400-ОД
"О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 20.05.2005 № 1063-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 15 мая 2000 года № 400-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области" (в редакции от 20.05.2005 № 1063-ОД) (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики Волгоградской области в сфере физической культуры и спорта.
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения в сфере физической культуры и спорта на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции от 20.12.2004 № 167-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 21.03.2005 № 20-ФЗ);
- Федеральным законом от 10.01.2003 № 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 29.12.2004 № 191-ФЗ).
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Исходя из содержания подпункта 17 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты в области физической культуры и спорта.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе правового анализа в тексте исследуемого областного Закона выявлено несоответствие федеральному законодательству, состоящее в следующем.
В части 1 статьи 15, части 1 статьи 17, части 1 статьи 20, части 1 статьи 21 Закона Волгоградской области предусмотрено лицензирование деятельности в области физической культуры и спорта.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 19 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а не абзац 9.
Статьей 47 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в абзаце 9 статьи 2, подпункте 8 пункта 1 статьи 4, подпункте 3 пункта 1 статьи 6, статье 37 положения о лицензировании в области физической культуры и спорта исключены из текста Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Согласно статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности в сфере физической культуры и спорта не предусмотрено.
Пунктом 3 статьи 17 указанного выше Федерального закона установлено, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Таким образом, поскольку в соответствии с действующим законодательством деятельность в области физической культуры и спорта не подлежит лицензированию, субъект Российской Федерации не вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 15 мая 2000 г. № 400-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области" (в редакции от 20.05.2005 № 1063-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта.
Предлагаю привести исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
