ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 20.07.2005 № 387з
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 2005 ГОДА № 1053-ОД "О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 11 ИЮЛЯ 2005 ГОДА № 1080-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 июля 2005 г. № 387з
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 2005 ГОДА № 1053-ОД
"О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 11 ИЮЛЯ 2005 ГОДА № 1080-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 5 мая 2005 года № 1053-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 11 июля 2005 года № 1080-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определен порядок реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах в органы местного самоуправления, проводимых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, направленные на установление порядка организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ);
- Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 8 декабря 2003 года № 169-ФЗ);
- Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в редакции от 22 июня 1998 года № 85-ФЗ);
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 18 апреля 2005 года № 34-ФЗ);
- Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 28 декабря 2004 года № 183-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (подпункт "в" пункта 2 статьи 5 указанного выше Федерального закона).
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству, а также нарушений правил законодательной техники не выявлено.
3 июня 2005 года Главным управлением подготовлено экспертное заключение по результатам юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 5 мая 2005 года № 1053-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области", согласно выводам которой указанный нормативный правовой акт признан не соответствующим федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации по вопросам определения критериев, отвечая которым, государственные и муниципальные организации телерадиовещания и периодические печатные издания признаются таковыми; порядка опубликования перечня муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий; установления дополнительного ограничения использования положительных высказываний физического лица в рамках предвыборной агитации (экспертное заключение № 237з).
Выявленные Главным управлением несоответствия федеральному законодательству устранены путем принятия Волгоградской областной Думой Закона Волгоградской области о внесении изменений в текст базового областного нормативного правового акта.
Кроме того, в связи с принятием региональным законодателем Закона Волгоградской области от 11 июля 2005 года № 1080-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 5 мая 2005 года № 1053-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" удовлетворены требования прокурора Волгоградской области, содержащиеся в протесте от 30 мая 2005 года № 7-5-2005.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 мая 2005 года № 1053-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 11 июля 2005 года № 1080-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
