ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.05.2005 № 01-10/(242)95-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.12.2004 № 972-ОД "О ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 мая 2005 г. № 01-10/(242)95-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.12.2004 № 972-ОД
"О ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 22.12.2004 № 972-ОД "О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области как системы жизнеобеспечения городских, сельских поселений и иных муниципальных образований, регулирует отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формы обеспечения защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, определяет методы и способы государственного управления и контроля качества обслуживания населения.
Предметом правового регулирования Закона являются правоотношения, возникающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
Вместе с тем в тексте исследуемого областного Закона выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству.
1. Исследуемый Закон содержит раздел "Права собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства", которым регулируются отношения, связанные с определением форм собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, установлением прав, обязанностей и ответственности собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Установление правомочий собственника является одним из предметов регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности.
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
Таким образом, регулирование рассматриваемой сферы правоотношений осуществляется исключительно нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе регулировать вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации.
2. Согласно пункту 3 статьи 21 рассматриваемого Закона заключение договоров на обслуживание, ремонт, развитие жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также на предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям должно осуществляться на конкурсной основе.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства.
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
Таким образом, региональный законодатель не вправе устанавливать порядок заключения договоров на обслуживание, ремонт, развитие жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также на предоставление жилищно-коммунальных услуг, поскольку регулирование вопросов, связанных с определением порядка заключения договоров, относится к компетенции Российской Федерации.
Наряду с указанными в экспертном заключении несоответствиями федеральному законодательству рассматриваемый Закон содержит нарушение правил законодательной техники.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 исследуемого Закона товарищества собственников жилья создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом "О товариществах собственников жилья".
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" признан утратившим силу с 1 марта 2005 года.
Таким образом, ссылка в тексте рассматриваемого Закона на утративший силу нормативный правовой акт необоснованна.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 22.12.2004 № 972-ОД "О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области" не соответствует федеральному законодательству в части вторжения в исключительную компетенцию Российской Федерации по вопросам порядка осуществления права собственности, установления обязанности заключения договоров на конкурсной основе для собственников всех видов жилищного фонда.
Предлагаю устранить выявленные в тексте Закона несоответствия федеральному законодательству, а также нарушение правил законодательной техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
