ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 11.05.2005 № 01-10/(218)94-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАРТА 2001 ГОДА № 524-ОД "О РАЗВИТИИ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 869-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 мая 2005 г. № 01-10/(218)94-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАРТА 2001 ГОДА
№ 524-ОД "О РАЗВИТИИ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО
КРЕДИТОВАНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 869-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27.03.2001 № 524-ОД "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области" (в редакции от 30.09.2003 № 869-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 11 апреля 2005 года № 01-10/02/470 о ходе внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Законом регулируются отношения, связанные с организацией ипотечного кредитования (займа) для приобретения и строительства жилья в Волгоградской области на конкурсной основе государственной, муниципальной и частной форм собственности.
Предметом правового регулирования являются гражданские правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 № 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации";
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 23.12.2003 № 179-ФЗ);
- Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в редакции от 30.12.2004 № 216-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" (в редакции от 08.05.2002 № 302);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 № 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации", Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях развития норм федерального законодательства рекомендовано принять на региональном уровне законы о развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, в которых будут отражены вопросы создания резервного фонда для временного проживания граждан, не справившихся с погашением ипотечного кредита, в период обращения взыскания и реализации жилья, а также временного проживания после обращения взыскания, если средств от реализации заложенного жилья недостаточно для приобретения или найма жилья по нормам постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 1 статьи 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области установлено, что Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.
Следовательно, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
Вместе с тем в тексте исследуемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Статьей 8 рассматриваемого Закона установлено, что в целях обеспечения охраны конституционных прав, в том числе права на жилище, при решении споров, связанных с возвратом ипотечного кредита (займа) и переселением залогодателя и членов его семьи из заложенного помещения, используется фонд временного проживания, создаваемый органами местного самоуправления совместно с Фондом ("Волгоградский областной фонд жилья и ипотеки").
Жилье, входящее в фонд временного проживания, предоставляется залогодателю и членам его семьи в порядке и на условиях, определенных Положением о фонде временного проживания, утвержденным постановлением главы администрации Волгоградской области.
Пунктом 2 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для временного проживания граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными, предоставляются жилые помещения маневренного фонда.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду.
Пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно пункту 2 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в связи с изменением федерального законодательства субъект Российской Федерации не вправе регулировать отношения, связанные с установлением порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27.03.2001 № 524-ОД "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Волгоградской области" (в редакции от 30.09.2003 № 869) не соответствует действующему федеральному законодательству в части регулирования отношений, связанных с определением порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Предлагаю устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Министерства юстиции
Российской Федерации
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
