ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.04.2005 № 01-11/(092)67-05
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08.12.1998 № 649 "ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 апреля 2005 г. № 01-11/(092)67-05
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 08.12.1998 № 649 "ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ВЕЛИЧИНЫ
ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Администрации Волгоградской области от 08.12.1998 № 649 "Об определении величины прожиточного минимума в Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 29.03.2005 № 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области в сфере социального обеспечения и социального страхования.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением регулируются отношения, связанные с определением прожиточного минимума в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 20.05.2004 № 649);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики";
- Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 02.12.2004 № 105 "Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 13.11.2001 № 625-ОД "О потребительской корзине Волгоградской области - минимальном наборе продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг";
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 № 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области" (в ред. от 25.04.2003 № 813-ОД).
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" предусмотрено, что величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Волгоградской области "О потребительской корзине Волгоградской области - минимальном наборе продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области определяется ежемесячно и ежеквартально Комитетом по труду Администрации Волгоградской.
Абзацем 23 статьи 3 Закона Волгоградской области "О структуре администрации Волгоградской области" установлено, что комитет по труду входит в структуру Администрации Волгоградской области.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области Глава Администрации Волгоградской области осуществляет общее руководство администрацией области.
Таким образом, принятие исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Вместе с тем в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, состоящее в следующем.
В соответствии с пунктом 2 рассматриваемого Постановления Волгоградскому областному комитету государственной статистики необходимо ежемесячно отслеживать изменение цен на товары и услуги, составляющие потребительскую корзину в районах и городах Волгоградской области.
Согласно абзацу 4 пункта 15 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики.
Пунктом 4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики", предусмотрено, что указанная Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пунктом 2 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, утвержденного Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 02.12.2004 № 105, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Территориальный орган Росстата) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункту 3 указанного выше Положения руководство деятельностью Территориального органа Росстата осуществляет Федеральная служба государственной статистики.
Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации, по предметам которого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (пункт "г" статьи 71, часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе регулировать отношения, связанные с установлением порядка организации и деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти, поскольку вторгается в исключительную компетенцию Российской Федерации.
Кроме указанного в заключении несоответствия федеральному законодательству рассматриваемое Постановление содержит нарушение юридической техники.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 1 пункта 1 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 08.12.1998 № 649, а не абзац 1 пункта 2.
В соответствии с абзацем 1 пункта 2 исследуемого Постановления Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области обязан ежемесячно определять величину прожиточного минимума.
Согласно пункту 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 23.04.1999 № 299 "О преобразовании Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области в Комитет по труду Администрации Волгоградской области" Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области преобразован в Комитет по труду Администрации Волгоградской области с 5 мая 1999 года.
Пунктом 2 указанного выше постановления Главы Администрации Волгоградской области установлено, что Комитет по труду Администрации Волгоградской области является правопреемником Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области в отношении всех прав и обязательств, вытекающих из предыдущей деятельности Комитета по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области.
Следовательно, ссылка в тексте рассматриваемого Постановления на недействующее наименование преобразованного структурного подразделения Администрации Волгоградской области необоснованна.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Постановление Администрации Волгоградской области от 08.12.1998 № 649 "Об определении величины прожиточного минимума в Волгоградской области" не соответствует федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации по вопросам установления порядка организации и деятельности территориального органа федерального органа государственной власти Российской Федерации.
Предлагаем устранить выявленное в тексте Постановления несоответствие федеральному законодательству, а также нарушение юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
