ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.04.2005 № 01-10/(014)81-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2001 ГОДА № 495-ОД "О РАБОТНИКАХ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Волгоградской области № 495-ОД принят 15.01.2001, а не 15.02.2001.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 апреля 2005 г. № 01-10/(014)81-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2001 ГОДА
№ 495-ОД "О РАБОТНИКАХ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 15 февраля 2001 года № 495-ОД "О работниках социальных служб Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основаниями для проведения повторной юридической экспертизы являются вступление в законную силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (в редакции от 01.04.2005 № 27-ФЗ), а также поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 29.03.2005 № 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области по вопросам социального обеспечения и социального страхования.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый областной Закон регулирует социально-экономические, правовые отношения, связанные с обеспечением прав и защитой законных интересов работников социальных служб на территории Волгоградской области.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ).
3. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
4. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
5. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 21.03.2005 № 20-ФЗ).
6. Федеральный закон от 10.01.2003 № 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 29.12.2004 № 191-ФЗ).
7. Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона определено, что государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, установление порядка координации деятельности социальных служб, создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Вместе с тем в тексте исследуемого областного Закона выявлен ряд несоответствий федеральному законодательству в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2005 № 122-ФЗ.
1. Статьями 2, 5, 7, 8, 10, 12, 14, 15 Закона Волгоградской области определены правовые основы деятельности работников муниципальной системы социальных служб.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ пункт 2 статьи 4 и пункт 2 статьи 19 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", устанавливающие муниципальную систему социальных служб, закрепляющие правовые основы управления муниципальной системой социальных служб, с 1 января 2005 года признаны утратившими силу.
Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать правовые основы деятельности работников муниципальной системы социальных служб.
2. Пунктом 1 статьи 4, пунктом 2 статьи 7, абзацем 4 пункта 1 статьи 8 Закона Волгоградской области предусмотрено лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения.
Статьей 23 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" статья 18, предусматривающая лицензирование в области социального обслуживания, с 1 января 2005 года исключена из текста Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Таким образом, поскольку в соответствии с действующим законодательством деятельность в области социального обслуживания населения не подлежит лицензированию, субъект Российской Федерации не вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений.
09.12.2004 подготовлено повторное экспертное заключение по результатам повторной юридической экспертизы исследуемого Закона Волгоградской области, основанием проведения которой стало принятие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (повторное экспертное заключение № 01-10(014)147-04).
Повторное экспертное заключение содержало выводы о несоответствии рассматриваемого Закона Волгоградской области федеральному законодательству с момента вступления в законную силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 15.02.2001 № 495-ОД "О работниках социальных служб Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части установления правовых основ управления муниципальной системой социальных служб, регулирования вопросов лицензирования деятельности в области социального обслуживания.
Предлагаю привести исследуемый повторной юридической экспертизой Закон Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством, о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения сообщить в отдел законодательства и федерального регистра Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской области.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
