ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.04.2005 № 01-11/(133)74-05
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 688 "О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, УТИЛИЗАЦИИ И ПРОДАЖИ АВТОМОБИЛЕЙ, ПОЛУЧЕННЫХ ИНВАЛИДАМИ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 22 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 44, 12 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 626)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 апреля 2005 г. № 01-11/(133)74-05
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА № 688 "О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, УТИЛИЗАЦИИ
И ПРОДАЖИ АВТОМОБИЛЕЙ, ПОЛУЧЕННЫХ ИНВАЛИДАМИ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ
ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ЛЬГОТНЫХ
УСЛОВИЯХ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 22 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 44,
12 ИЮЛЯ 2004 ГОДА № 626)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 8 сентября 2003 года № 688 "О порядке приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях" (в редакции от 22 января 2004 года № 44, 12 июля 2004 года № 626) (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы являются вступление в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а также поручение и.о. руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 29.03.2005 № 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области в сфере социального обеспечения и социального страхования.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящее Постановление определяет порядок приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются отношения, возникающие в связи с социальной защитой инвалидов в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что законодательство о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ пункты 14, 15 части 1 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", относящие к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов установление льгот инвалидам или отдельным категориям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на социальную защиту инвалидов, с 1 января 2005 года отменены путем признания утратившими силу.
Подпункт 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", устанавливающий гарантии предоставления ветеранам льгот по обеспечению транспортными средствами, абзац 2 части 2 статьи 11.1 и статья 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие обеспечение инвалидов средствами для передвижения и регулирующие транспортное обслуживание инвалидов, предоставляющие право органу, предоставившему транспортное средство инвалиду, определять порядок дальнейшего использования бесплатно предоставленного транспортного средства после окончания срока его эксплуатации, с 1 января 2005 года исключены из текстов указанных Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
Таким образом, в связи с изменением федерального законодательства в компетенцию субъекта Российской Федерации не входит регулирование рассматриваемой сферы отношений.
10 декабря 2004 года проведена повторная юридическая экспертиза исследуемого Постановления, основанием проведения которой стало принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (повторное экспертное заключение № 01-11(133)237-04).
Повторное экспертное заключение содержало выводы о несоответствии рассматриваемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области федеральному законодательству с момента вступления в законную силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 8 сентября 2003 года № 688 "О порядке приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях" (в редакции от 22 января 2004 года № 44, 12 июля 2004 года № 626) не соответствует в целом действующему федеральному законодательству.
С целью приведения исследуемого нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством предлагаю отменить его путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
