ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 22.04.2005 № 01-11/(123)73-05
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 АВГУСТА 1997 Г. № 471 "ОБ ИЗМЕНЕНИИ МАРКИ АВТОМОБИЛЯ, ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ ВЫДАЧИ ИНВАЛИДАМ БЕСПЛАТНО" (В РЕДАКЦИИ ОТ 3 СЕНТЯБРЯ 1999 Г. № 609)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 апреля 2005 г. № 01-11/(123)73-05
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 18 АВГУСТА 1997 Г. № 471 "ОБ ИЗМЕНЕНИИ МАРКИ АВТОМОБИЛЯ,
ПРЕДНАЗНАЧЕННОГО ДЛЯ ВЫДАЧИ ИНВАЛИДАМ БЕСПЛАТНО"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 3 СЕНТЯБРЯ 1999 Г. № 609)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления администрации Волгоградской области от 18.08.1997 № 471 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно" (в редакции от 03.09.1999 № 609) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 29.03.2005 № 01-10/02/360 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области в сфере социального обеспечения и социального страхования.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Постановлением определяется базовая марка автомобиля для бесплатного обеспечения инвалидов по медицинским показаниям, а также очередность выплаты компенсации инвалидам, имеющим право на бесплатное обеспечение транспортными средствами и приобретшим их за свой счет, на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 01.04.2005 № 27-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ абзац 2 части 2 статьи 11.1 и статья 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие обеспечение инвалидов средствами передвижения, регулирующие транспортное обслуживание инвалидов, устанавливающие полномочия субъектов Российской Федерации в части обеспечения инвалидов транспортными средствами, исключены из текста указанного Федерального закона.
Таким образом, поскольку в связи с изменением федерального законодательства в компетенцию субъекта Российской Федерации не входит регулирование рассматриваемой сферы отношений, орган исполнительной власти Волгоградской области не вправе издавать нормативный правовой акт, направленный на определение марки автомобиля для бесплатного обеспечения инвалидов по медицинским показаниям, а также очередности выплаты компенсации инвалидам, имеющим право на бесплатное обеспечение транспортными средствами и приобретшим их за свой счет.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской области от 18 августа 1997 г. № 471 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно" (в редакции от 03.09.1999 № 609) не соответствует в целом действующему федеральному законодательству.
С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством Постановления Администрации Волгоградской области предлагаю отменить его путем признания утратившим силу; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
