ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 14.04.2005 № 01-10/(146)71-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА № 441-ОД "О МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАЗАЧЬИХ ДРУЖИНАХ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 7 МАРТА 2001 ГОДА № 516-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 апреля 2005 г. № 01-10/(146)71-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА
№ 441-ОД "О МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАЗАЧЬИХ ДРУЖИНАХ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 7 МАРТА 2001 ГОДА № 516-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 25 сентября 2000 года № 441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области" (в редакции от 7 марта 2001 года № 516-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение и.о. руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13.03.2005 № 01-10/05/166 о состоянии нормативной правовой базы Волгоградской области по вопросам казачества.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет правовые основы создания и деятельности муниципальных казачьих дружин на территории Волгоградской области по привлечению членов казачьих обществ к несению отдельных видов государственной и иной службы.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие в сфере государственной и иной службы казачьих обществ.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации";
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ);
- Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" (в редакции от 21 марта 2005 года № 316);
- Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" (в редакции от 25 февраля 2003 года № 250);
- Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 882 "Об утверждении типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ" (в редакции от 21 марта 2005 года № 316);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" определено, что Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Пунктом 3 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе", предусмотрено, что привлечение членов казачьих обществ к службе основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать исследуемый юридической экспертизой областной Закон.
В тексте исследуемого Закона несоответствий федеральному законодательству и нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 25 сентября 2000 года № 441-ОД "О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области" (в редакции от 7 марта 2001 года № 516-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
