ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 08.04.2005 № 01-10/(060)64-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 МАРТА 2005 ГОДА № 1035-ОД "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 МАЯ 1998 ГОДА № 177-ОД "О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПАЛЛАСОВСКОГО РАЙОНА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 апреля 2005 г. № 01-10/(060)64-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 МАРТА 2005 ГОДА
№ 1035-ОД "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 27 МАЯ 1998 ГОДА № 177-ОД "О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПАЛЛАСОВСКОГО РАЙОНА"
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 30 марта 2005 года № 1035-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 27 мая 1998 года № 177-ОД "О зоне экономического развития Палласовского района" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон отменяет Закон Волгоградской области от 27 мая 1998 года № 177-ОД "О зоне экономического развития Палласовского района" (в редакции от 7 июля 2004 года № 930-ОД) путем признания утратившим силу.
Предметом правового регулирования исследуемого нормативного правового акта являются отношения в сфере нормотворчества субъектов Российской Федерации.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный правовой акт, вправе отменить его, признав утратившим силу.
Кроме того, исходя из общих положений теории права, одним из оснований прекращения действия нормативного правового акта является его прямая отмена органом, издавшим акт.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе издавать исследуемый юридической экспертизой Закон.
Текст рассматриваемого Закона Волгоградской области соответствует нормам действующего федерального законодательства и правилам законодательной техники.
25 ноября 2004 года территориальным органом юстиции проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27 мая 1998 года № 177-ОД "О зоне экономического развития Палласовского района" (в редакции от 7 июля 2004 года № 930-ОД), основанием проведения которой стало изменение федерального законодательства (повторное экспертное заключение № 01-11(126)229-04).
Повторное экспертное заключение содержало выводы о несоответствии указанного выше Закона Волгоградской области федеральному законодательству начиная с 1 января 2005 года в связи с вступлением в силу статьи 18 Налогового кодекса и пункта 33 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не предусматривающих такого специального налогового режима, как зона экономического развития, не наделяющих субъекты Российской Федерации полномочиями по установлению налоговых режимов и систем налогообложения.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 30 марта 2005 года № 1035-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 27 мая 1998 года № 177-ОД "О зоне экономического развития Палласовского района" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
