ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградского горсовета народных депутатов, администрации г. Волгограда от 15.01.2004 № 64/1227/9
(с изм. от 06.04.2005)
"О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ И УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЛГОГРАДА НА ПЕРИОД 2003 - 2005 ГОДОВ"
Официальная публикация в СМИ:
"Городские вести", № 10, 29.01.2004
Действие программы, утвержденной данным документом, в части, не обеспеченной финансированием из бюджета Волгограда, приостановлено на 2005 год (Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов от 06.04.2005 № 17/257).
ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОЛГОГРАДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2004 г. № 64/1227/9
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ
И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ И УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЛГОГРАДА
НА ПЕРИОД 2003 - 2005 ГОДОВ"
(с изм., внесенными Постановлением Волгоградского
горсовета народных депутатов от 06.04.2005 № 17/257)
В целях сохранения и укрепления здоровья детей, подростков и учащейся молодежи образовательных учреждений Волгограда, руководствуясь статьями 24, 43 Устава города-героя Волгограда, статьей 62 Регламента Волгоградского городского Совета народных депутатов, Волгоградский городской Совет народных депутатов и администрация Волгограда постановляют:
1. Принять целевую программу "Профилактика заболеваний и оздоровление детей, подростков и учащейся молодежи образовательных учреждений Волгограда на период 2003 - 2005 годов" (далее - Программа) согласно приложению.
2. Администрации Волгограда:
2.1. Осуществлять финансирование Программы в 2003 году в соответствии с утвержденным бюджетом города на 2003 год.
2.2. При планировании проекта бюджета Волгограда начиная с 2004 года учитывать расходы, определенные Программой.
2.3. Опубликовать настоящее постановление в городских средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на П.А. Иванова - заместителя председателя Волгоградского городского Совета народных депутатов, и В.А. Пилипенко - заместителя главы администрации Волгограда.
Председатель
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
С.Л.МИХАЙЛОВ
Глава администрации
Волгограда
Е.П.ИЩЕНКО
Приложение
к Постановлению
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
и администрации Волгограда
от 15 января 2004 г. № 64/1227/9
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ,
ПОДРОСТКОВ И УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ВОЛГОГРАДА НА ПЕРИОД 2003 - 2005 ГОДОВ"
Паспорт целевой программы
"Профилактика заболеваний и оздоровление детей,
подростков и учащейся молодежи образовательных
учреждений Волгограда на период 2003 - 2005 годов"
Наименование - целевая программа "Профилактика
Программы заболеваний и оздоровление детей,
подростков и учащейся молодежи
образовательных учреждений Волгограда на
период 2003 - 2005 годов" (далее -
Программа)
Основные разработчики - комитет по образованию администрации
Программы Волгограда;
департамент здравоохранения администрации
Волгограда;
департамент социальной защиты населения
администрации Волгограда;
Волгоградский государственный медицинский
университет;
Государственное учреждение
"Центр государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в
Волгограде" (далее - ГУ "ЦГСЭН");
Государственное учреждение
здравоохранения "Волгоградский областной
центр медицинской профилактики";
Государственное учреждение
здравоохранения "Волгоградский областной
физкультурный диспансер"
Цели и задачи - разработка и реализация программных
Программы мероприятий, направленных на оздоровление
детей, подростков и учащейся молодежи
Волгограда;
объединение на этой основе возможностей и
конкретных действий различных ведомств,
государственных и общественных
организаций, коммерческих структур и
частных лиц, занимающихся проблемой
детства
Исполнители основных - комитет по образованию администрации
мероприятий Программы Волгограда;
департамент здравоохранения администрации
Волгограда;
департамент социальной защиты населения
администрации Волгограда;
структурные подразделения администраций
районов Волгограда;
учреждения образования Волгограда
Объемы и источники - общий объем необходимых финансовых средств
финансирования для реализации Программы на 2003 - 2005
Программы годы - 212,597 млн. рублей;
объем финансирования на 2003 год - 68,527
млн. рублей
Ожидаемые конечные - формирование у подрастающего поколения
результаты Программы здорового образа жизни;
внедрение современных здоровьесберегающих
технологий и профилактики наркомании;
повышение коэффициента здоровья у детей,
подростков и молодежи, снижение
заболеваемости;
создание городского диагностического
молодежного центра
Контроль за - комитет по образованию администрации
исполнением Программы Волгограда
1. Актуальность проблемы и анализ ситуации
Здоровье - единственная ценность в жизни человека. В условиях социально-экономического кризиса проблемы здоровья детей и подростков в Волгограде достигли предельной остроты, их безотлагательное решение стало жизненно необходимым.
С 1992 года в городе наблюдается тенденция ухудшения здоровья матери, плода и новорожденных. Волгоград, входящий в административное образование Волжского бассейна, относится к наиболее экологически неблагополучным территориям с высоким уровнем загрязненности почвы, воздушной и водной среды.
Как показали исследования ученых, число недоношенных детей в Волгограде увеличилось на 8% от всех родившихся, а у 85% новорожденных уже имеются отклонения в состоянии здоровья.
Экономический кризис обусловил социальное расслоение и обнищание значительной части населения, существенное уменьшение степени безопасности для жизни грудного ребенка, сохранение которого, без преувеличения, приобретает государственное и даже стратегическое для выживания народа значение.
На 1 января 2002 г. число детей и подростков до 18 лет в Волгограде составляет 194100 человек (19% от общего числа населения). Из этого числа от 0 до 7 лет - 53214 человек, из них 26678 детей (50,1%) воспитываются в дошкольных образовательных учреждениях, а 105840 (74,5%) - в образовательных дневных школах. Из общего числа детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда обучаются и воспитываются 132518 человек.
Проводимый ежегодный анализ заболеваемости показал, что в Волгограде за последние 5 лет наметилась стойкая тенденция роста заболеваемости по 21 классу болезней: органов дыхания - в 1,2 раза, пищеварения - в 2,2 раза, нарушение остроты зрения - в 6 раз, эндокринной патологии - в 2 раза, психических расстройств - в 1,2 раза, костно-мышечной системы - в 2,2 раза, дефектов речи - на 15%, нарушение осанки - в 4,5 раза, понижение остроты слуха - в 2 раза. Выявляемость сколиоза возросла в 9 раз. 30% школьников имеют повышенное артериальное давление. 94% детей, подростков и учащейся молодежи имеют различные хронические заболевания и функциональные отклонения. И только 6% детей здоровые.
Особенностью детского возраста является учащение перехода острых форм заболеваний в хронические, часто рецидивирующие, нередко приводящие к инвалидности детей. В Волгограде наблюдается тенденция роста детей-инвалидов. На 1 января 2002 г. их количество составило 4371 человек.
В последние годы все большее распространение в Волгограде получило такое медико-социальное явление, как наркомания и токсикомания. По данным муниципального учреждения здравоохранения "Наркологический реабилитационный центр", на 1 января 2002 г. на профилактическом учете у наркологов состоит 2391 несовершеннолетний.
Резко снизились качество и эффективность информации о вреде курения и алкоголя. Частота заболеваний, связанных со злоупотреблением наркотических веществ, увеличилась в 8 раз, алкоголя - в 3,7 раза. Большую тревогу вызывает резкое увеличение алкоголизации девочек-подростков 12 - 15 лет, что приводит к заметным нарушениям их психики, центральной нервной системы, физического развития.
За последние годы распространенность кариеса у подростков увеличилась в 5 раз. В четырех российских регионах, в том числе в Волгограде, в дошкольных учреждениях дети получают фторированное молоко. Однако данная работа проводится только в трех районах: Ворошиловском, Красноармейском и Центральном. Существуют опасения, что из-за недостаточности финансирования данная Программа по профилактике кариеса у детей, рекомендуемая Всемирной организацией здравоохранения, не будет реализована.
Факт ухудшения здоровья детей и подростков усугубляется проблемой нерационального и несбалансированного питания. Горячим питанием за счет бюджетных средств охвачено только 18512 обучающихся начальных классов, что составляет 28% от общего числа. Остальные школьники (среднее и старшее звено) питаются за счет родительской платы. Бесплатное молоко получает только 11781 обучающийся, что составляет только 12%, в то время как нуждающихся детей с ослабленным здоровьем, состоящих на диспансерном учете, гораздо больше.
Дотаций из бюджета города для организации диетического питания детей, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе сахарным диабетом, нет. В настоящее время очевидна возможность дефицита и других микроэлементов: меди, цинка, марганца, железа, селена. Этот факт подчеркивает необходимость курсового применения на протяжении учебного года биологически активных добавок, улучшающих обменные процессы и снижающих эмоциональное напряжение детей.
В Волгограде недостаточно развита сеть муниципальных спортивных сооружений (4 муниципальных учреждения спорта).
Обеспеченность жителей на 1 января 2002 г. спортивными залами составляет 20%, плавательными бассейнами - 10%, спортивными площадками и полями - 23%.
Оснащенность спортивным инвентарем и оборудованием спортивных школ, подростковых клубов также недостаточна, что является одной из причин снижения заинтересованности детей в посещении вышеуказанных учреждений.
Материально-техническая база оздоровительных учреждений Волгограда не в полной мере отвечает санитарно-гигиеническим требованиям.
Образовательные учреждения испытывают острый дефицит медикаментов, предметов личной гигиены. О недостаточности оснащения медицинских кабинетов школ было отмечено на заседании выездной коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации в октябре 1997 г., однако степень их оснащения остается на прежнем уровне.
Вместе с тем происходит реформирование системы образования, создаются новые виды образовательных учреждений: гимназии, лицеи и т.п. Число таких учреждений увеличивается с каждым годом. Однако у большинства учащихся школ нового типа выявляются проявления повышенной утомляемости. Функциональные резервы организма у таких детей к концу школьной недели резко снижаются.
Социально-экономические проблемы сказываются не только на неудовлетворительном состоянии здоровья подростков, но и на снижении способности детей к учебе, ограничивают их выбор профессии, годность к воинской службе.
Учитывая, что период школьного обучения - это период роста, развития, формирования личности человека, в современных условиях наиболее целесообразным является раннее выявление отклонений в здоровье и признаков заболеваний, а также оздоровление детей в условиях самих образовательных учреждений, т.е. превращение школы в главное место укрепления здоровья учащихся - "школу здоровья".
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РФ "Об образовании" принят 10.07.1992, а не 13.01.1996 и имеет номер 3266-1, а не 12-ФЗ.
В этом и заключается научный подход к составлению данной Программы. Это особенно важно в связи с тем, что образовательные учреждения в соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании" должны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся.
2. Основное содержание Программы
Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий Программы согласно приложению. Мероприятия Программы включают в себя пять разделов, предполагающих укрепление материально-технической и кадровой базы медицинских и образовательных учреждений, медико-диагностическую, медико-профилактическую и образовательно-просветительскую работу как с медицинскими и педагогическими работниками, так и с детьми, подростками и учащейся молодежью.
В разделе "Укрепление материально-технической базы" предусмотрено строительство новых медицинских учреждений и отделений, реконструкция и оснащение медицинских, образовательных, спортивных учреждений с учетом современных требований и возможностей бюджета города.
Раздел "Работа с кадрами" предполагает введение в штатное расписание образовательных учреждений дополнительных ставок медицинских, педагогических работников.
В разделе "Медико-диагностическое направление" особое внимание уделено постоянному контролю за состоянием физического и психического здоровья детей с учетом использования компьютерных и других новых технологий в диагностике детских заболеваний. Создание постоянной городской межведомственной психолого-медико-педагогической комиссии обеспечивает координацию деятельности медицинских и образовательных органов и учреждений всех уровней в этом направлении.
Раздел "Медико-профилактическое направление" является основным и наиболее объемным.
В нем предусмотрены:
общепрофилактические мероприятия в образовательных учреждениях Волгограда, направленные на предупреждение заболеваний детей, подростков и учащейся молодежи и их оздоровление;
оздоровительная и коррекционная работа с учащимися и воспитанниками в соответствии с их возрастными, индивидуальными особенностями, состоянием их соматического и психического здоровья;
обеспечение питания дополнительного контингента детей, наиболее в нем нуждающегося;
участие в реализации городского проекта "Чистая питьевая вода";
оздоровление детей дошкольного и школьного возраста в летний каникулярный период;
проведение физкультурной и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях всех типов и по месту жительства подростков и молодежи;
организация профилактической работы с детьми и подростками с отклонением в поведении.
В заключительном разделе "Образовательно-просветительское направление" планируется методическое обеспечение Программы посредством проведения семинаров с различными категориями педагогических работников, издание разнообразной просветительной литературы, проведение других мероприятий познавательного характера. Кроме этого предполагается реализация образовательных программ по гигиеническому развитию учащихся, разработка новых программ по здоровому образу жизни, овладение педагогическими работниками здоровьесберегающими технологиями.
Запланировано ежегодное подведение итогов выполнения Программы на заседании городского медико-педагогического Совета и освещение проделанной работы в средствах массовой информации.
Первый заместитель председателя
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
И.Я.ИВАХНОВ
Управляющий делами
администрации Волгограда
В.В.ФРОЛОВА
Приложение
к целевой программе
"Профилактика заболеваний и
оздоровление детей,
подростков и учащейся
молодежи образовательных
учреждений Волгограда на
период 2003 - 2005 годов",
принятой Постановлением
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
и администрации Волгограда
от 15 января 2004 г. № 64/1227/9
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
ЗАБОЛЕВАНИЙ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ
И УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ВОЛГОГРАДА НА ПЕРИОД 2003 - 2005 ГОДОВ"
