ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 04.04.2005 № 01-10/(032)53-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 НОЯБРЯ 1999 ГОДА № 329-ОД "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ БЕСПЛАТНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 МАРТА 2005 ГОДА № 1015-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 апреля 2005 г. № 01-10/(032)53-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 НОЯБРЯ 1999 ГОДА
№ 329-ОД "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ БЕСПЛАТНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ
ДОКУМЕНТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 2 МАРТА 2005 ГОДА № 1015-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года № 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 29 ноября 1999 года № 329-ОД "Об обязательном бесплатном экземпляре документов Волгоградской области" (в редакции от 2 марта 2005 года № 1015-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяется правовая основа формирования обязательного бесплатного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечного фонда изданиями, выпускаемыми издательствами (издающими организациями) на территории Волгоградской области, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, связанные с формированием и использованием обязательного бесплатного экземпляра документов.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ);
- Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 859 "Об обязательном экземпляре изданий";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 860 "Об утверждении правил распределения обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, науки, культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 5 указанного выше Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать областной Закон, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству и нарушений законодательной техники не выявлено.
10 ноября 2004 года проведена юридическая экспертиза аналогичного проекта закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 29 ноября 1999 года № 329-ОД "Об обязательном бесплатном экземпляре документов Волгоградской области", в ходе которой выявлены нарушения законодательный техники (экспертное заключение № 01-08/84-04).
Предложения территориального органа юстиции, направленные на усовершенствование текста исследуемого Закона, учтены законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области в полном объеме.
Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 29 ноября 1999 года № 329-ОД "Об обязательном бесплатном экземпляре документов Волгоградской области" (в редакции от 2 марта 2005 года № 1015-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
