ПОСТАНОВЛЕНИЕ РСТ Волгоградской обл. от 18.03.2005 № 8
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ПЕРЕВОЗКУ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2005 г. № 8
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ПЕРЕВОЗКУ
ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 июля 2004 г. № 601 "Об утверждении Дополнительного перечня продукции и услуг, подлежащих регулированию Региональной службой по тарифам Волгоградской области" (с изменениями от 28 февраля 2005 г.), Положением о Региональной службе по тарифам Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. № 961 (с изменениями от 12 марта 2004 г.), Региональная служба по тарифам Волгоградской области постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок формирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Волгоградской области.
И.о. председателя Региональной
службы по тарифам
Волгоградской области
Ю.ПОПОВ
Утвержден
Постановлением РСТ
Волгоградской области
от 18 марта 2005 г. № 8
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ПЕРЕВОЗКУ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ
ТРАНСПОРТОМ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1.1. Цели и сфера применения
Настоящий Порядок формирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Волгоградской области (далее - Порядок) разработан в целях оказания методической помощи субъектам ценообразования, оказывающим услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и внутриобластном междугороднем сообщении, а также защиты интересов потребителей данных услуг и оптимизации бюджетных расходов.
1.2. Органы регулирования тарифов на перевозку пассажиров
автомобильным транспортом
В соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 июля 2004 г. № 601 "Об утверждении Дополнительного перечня продукции и услуг, подлежащих регулированию Региональной службой по тарифам Волгоградской области" регулирование тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Волгоградской области осуществляет Региональная служба по тарифам Волгоградской области.
РСТ действует на основании Положения о Региональной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.12.2000 № 961.
Организации, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, представляют расчеты тарифов непосредственно в РСТ Волгоградской области.
1.3. Основные термины и определения
Пассажирские перевозки осуществляются перевозчиками по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации при наличии действующей лицензии по расписаниям, утвержденным уполномоченным органом на транспорте в установленном порядке.
Перевозчик - организация, предприниматель или иной хозяйствующий субъект, осуществляющий транспортное обслуживание пассажиров на маршрутах транспорта общего пользования.
Заявитель - лицо, обратившееся в Региональную службу по тарифам Волгоградской области с инициативой пересмотра тарифов (перевозчик или заказчик) (в качестве заявителя могут быть перевозчики, органы исполнительной власти муниципальных образований и Управление транспорта и коммуникаций Волгоградской области).
Расчетный период регулирования - период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются тарифы.
Срок действия тарифов - период времени между изменениями тарифов регулирующим органом.
Показатели базового периода - отчетные или (и) ожидаемые показатели, определяемые по текущим показателям года, предшествующего расчетному.
К городским маршрутам относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (населенного пункта).
К пригородным маршрутам относятся маршруты, выходящие за пределы черты города (населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
К внутриобластным междугородним маршрутам относятся маршруты, выходящие за пределы черты города (населенного пункта) на расстоянии более 50 км и проходящие в пределах области.
Значение иных понятий, используемых в настоящем документе, соответствует принятым в законодательстве Российской Федерации и Волгоградской области.
II. Порядок рассмотрения заявления по утверждению тарифов
на перевозку пассажиров автомобильным транспортом
При регулировании тарифов может применяться метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод индексации тарифов.
Регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из регулируемых тарифов избыточных и непроизводственных расходов перевозчиков, вызванных привлечением ими избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности иных расходных сфер деятельности, не относящихся к регулируемой деятельности, а также иными факторами, обусловливающими указанные избыточные и непроизводственные расходы. В качестве исходной базы для установления тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в расчетном периоде принимаются нормативные затраты по видам перевозок, объем перевозок пассажиров и пассажирооборот. Для утверждения тарифов заявитель представляет в Региональную службу по тарифам следующие расчетные материалы:
1) пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов;
2) эксплуатационные показатели работы маршрута в городском сообщении (приложения 1, 2, 4, 5, 6, 7) и (или) пригородном, внутриобластном междугородном сообщении (приложения 1, 3, 4, 5, 7);
3) избыточные и непроизводительные расходы, расчет материальных затрат (приложения 8, 8а, 8б, 8в);
4) расчет затрат на оплату труда (приложения 9, 9а);
5) расчет амортизационных отчислений (приложения 10, 11), справку об использовании амортизационных отчислений;
6) расчет прочих расходов (приложение 12);
7) расчет расходов, связанных с производством и реализацией работ и услуг (приложение 13);
8) расчет тарифа на перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении (приложение 14);
9) бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период и на последнюю отчетную дату в соответствии с учетной политикой;
10) действующее расписание, согласованное в установленном порядке;
11) копию контракта на выполнение государственного или (и) муниципального заказа.
Основанием для обращения заявителя является изменение экономических условий: цен на сырье и материалы, норм амортизационных отчислений, сумм налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный по делу в десятидневный срок вправе направить мотивированный запрос о предоставлении дополнительной информации, имеющей непосредственное отношение к регулированию тарифов.
До получения требуемых сведений сроки рассмотрения документов по рассматриваемому делу приостанавливаются на срок, установленный в запросе назначенного по делу, определяемый из принципов разумности или до факта своевременного и полного представления дополнительных материалов.
При непредставлении дополнительных материалов в указанные сроки, а также отсутствии письменного уведомления от заявителя о пересмотре тарифов с просьбой перенести сроки представления дополнительной документации назначенный по делу в недельный срок направляет отказ в рассмотрении дела и пересмотре тарифов.
Немотивированный отказ в представлении дополнительной информации по делу является основанием отказа в пересмотре тарифа.
В случае если назначенным по делу не направлен запрос о представлении дополнительных материалов или отказ в рассмотрении дела в десятидневный срок, материалы дела считаются принятыми к производству и подлежат рассмотрению в течение 30 дней (календарного месяца).
Региональная служба по тарифам Волгоградской области вправе, в том числе на основании информации, полученной от третьих лиц, организовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проверку хозяйственной деятельности перевозчиков и на основании анализа и обобщения полученной информации рассмотреть вопрос о понижении тарифов по собственной инициативе.
III. Эксплуатационные показатели работы маршрута
Для расчета тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом перевозчики представляют следующие натуральные показатели:
1) расписание движения транспортных средств с указанием номеров маршрутов; количество транспортных средств на маршруте и их марки, протяженность маршрутов, время одного рейса и количество рейсов в расчете на сутки, дифференцированном по маркам (приложение 1);
2) расчет нормативного пробега транспортных средств: для городского маршрута - исходя из нулевого пробега (от парка до места работы), пробега до заправки, протяженности каждого маршрута, количества рейсов и количества дней работы маршрута (приложение 2); для пригородного и внутриобластного маршрутов - исходя из количества дней работы маршрута, времени в наряде и эксплуатационной скорости (приложение 3);
3) расчет нормативной численности водителей, кондукторов и ремонтных рабочих (приложения 4, 5);
4) расчет планируемого объема перевозок пассажиров для городских маршрутов или пассажирооборота для пригородных и внутриобластных междугородних маршрутов - на основании общего количества рейсов и номинальной вместимости транспортных средств (приложения 6, 7). Если данные за предшествующие периоды отсутствуют, то планируемый объем перевозок пассажиров или пассажирооборот принимается расчетный.
IV. Нормативные затраты по перевозке
Нормативные затраты формируются по статьям затрат. Общая величина затрат по видам перевозок определяется суммированием прямых, накладных и прочих расходов.
Расчет нормативных затрат по перевозке пассажиров по видам транспорта производится согласно приложениям. Каждую статью затрат необходимо расшифровывать (с представлением обосновывающих документов и необходимых расчетов):
1. Материальные затраты (приложение 8)
Материальные затраты включают стоимость израсходованных в процессе производства работ и услуг, различного рода топливно-энергетических ресурсов и материалов, запасных частей для ремонта, технического обслуживания подвижного состава, автомобильной резины и оборудования, инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов и других средств труда, не относимых к основным фондам, и других малоценных предметов, а также расходы на оплату услуг (труда) производственного характера, выполняемых сторонними предприятиями и организациями, производствами и хозяйствами самого предприятия, не относящимися к основному виду деятельности.
Материальные затраты делятся: на материальные затраты, непосредственно направленные на перевозочную деятельность, на топливо и смазочные материалы, затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей, затраты на восстановление износа и ремонт автомобильных шин, прочие материальные затраты и на материальные затраты, напрямую не связанные с перевозочной деятельностью.
Затраты на топливо и смазочные материалы (приложение 8а). В этой статье учитываются затраты на бензин, дизельное и другие виды топлива и смазочные материалы. Основанием для расчета затрат являются Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте (РЗ 112194-0366-03), утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации 29.04.2003.
Нормы расхода топлива устанавливаются для каждой марки и модификации эксплуатируемых автомобилей в расчете на 100 км пробега автомобиля и соответствуют определенным условиям работы автомобильного транспорта.
Затраты на топливо определяются на основании базовых линейных норм расхода применяемого вида топлива с учетом всех поправочных коэффициентов, учитывающих дорожно-транспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы нормативного пробега автомобилей, а также на основании цен приобретения горюче-смазочных материалов, не превышающих их сложившийся средний уровень на территории области.
Нормы расхода смазочных материалов: масел - в литрах, смазок - в килограммах, установлены на 100 литров общего расхода топлива, рассчитанного по нормам для данного автомобиля.
Затраты на смазочные материалы определяются исходя из действующих норм расхода смазочных материалов, нормативного расхода топлива и цен приобретения смазочных материалов, не превышающих их сложившийся средний уровень на территории области.
При расчете тарифов на планируемый период стоимость топлива и смазочных материалов определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Затраты на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (приложение 8б).
Объем ремонта и технического обслуживания принимается в соответствии с графиком, утвержденным руководителем предприятия, с учетом фактического исполнения в базовом периоде. Рассчитывать затраты на регулируемый период по техническому обслуживанию и ремонту предлагается по "Прейскуранту справочных тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом, использование легковых автомобилей и автобусов" (Москва, 2004 г.), а также с учетом фактических затрат в базовом периоде.
При расчете тарифов на планируемый период стоимость запасных частей и ремонтно-эксплуатационных материалов определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Затраты на восстановление износа и ремонт автомобильных шин (приложение 8в). Основанием для расчета затрат являются Рекомендации по нормам эксплуатационного ресурса шин и Методика определения норм на восстановление износа и ремонт автомобильных шин, разработанные государственным унитарным предприятием "Центроргтрудавтотранс" Министерства транспорта Российской Федерации в 1999 году.
Норма на восстановление износа и ремонт автомобильных шин определяется исходя из 90 процентов стоимости шины (10 процентов стоимости считается остаточной). Норма на восстановление износа и ремонт автомобильных шин рассчитывается путем деления доли, выраженной в процентах от стоимости шины (постоянно 90 процентов), на эксплуатационный ресурс шин (тыс. км).
Затраты на восстановление износа и ремонт автомобильных шин определяются исходя из рассчитанных норм на восстановление износа и ремонт автомобильных шин, нормативного пробега автомобиля, количества ходовых шин и цен приобретения шин, не превышающих их сложившийся средний уровень на территории области.
При расчете тарифов на планируемый период стоимость шин определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
2. Затраты на оплату труда (приложения 9, 9а)
В элементе "Затраты на оплату труда" отражаются затраты на оплату труда основного производственного персонала предприятия, включая премии рабочим, руководителям, специалистам и другим служащим за производственные результаты, стимулирующие и компенсирующие выплаты, в том числе компенсации по оплате труда в связи с повышением цен и индексацией доходов в пределах норм, предусмотренных законодательством.
Нормативная численность водителей на городских маршрутах, в том числе подменных, рассчитывается на основании утвержденного расписания движения транспорта по маршрутам (приложение 4).
Нормативная численность рабочих по ремонту транспортных средств определяется исходя из норм трудоемкости по видам технического воздействия (ЕО, ТО-1, ТО-2, ТР) и нормативного пробега транспортных средств в расчетном периоде (приложение 5). Расчет ведется по "Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта" <1> с учетом поправочных коэффициентов на трудоемкость по всем видам воздействия.
Затраты на оплату труда кондукторов на предстоящий период определяются процентным соотношением от нормативных затрат на оплату труда водителей в расчетном периоде. Процентное соотношение определяется отношением фактических затрат на оплату труда кондукторов к фактическим затратам на оплату труда водителей за период, предшествующий расчетному.
------------------------------------
<1> Министерство автомобильного транспорта РСФСР. - М.: Транспорт, 1986. - 72 с.
3. Отчисления на социальные нужды (приложение 9)
В элемент "Отчисления на социальные нужды" включаются начисленные суммы единого социального налога, взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, производимые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Амортизационные отчисления (приложения 10, 11)
В элементе "Амортизация основных фондов" отражается сумма амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов, исчисленная исходя из их балансовой стоимости и утвержденных в установленном порядке норм амортизационных отчислений, с применением в необходимых случаях, с целью создания экономических условий для повышения заинтересованности предприятий, объединений и организаций в ускорении обновления активной части основных фондов (транспортных средств, машин, оборудования, приборов) методов ускоренной амортизации в соответствии с законодательством.
При этом по машинам, оборудованию и транспортным средствам начисление амортизации прекращается после истечения нормативного срока их службы при условии полного перенесения всей их стоимости на издержки производства и обращения.
Амортизационные отчисления на полное восстановление (износ) транспортных средств в расчетном периоде определяются на основании действующих норм амортизационных отчислений, установленных в процентах от балансовой стоимости на 1000 км пробега, и нормативного пробега транспортных средств.
5. Прочие расходы (приложение 12)
"Прочие затраты" включают в себя три элемента:
- ремонтный фонд;
- дорожные сборы и платежи;
- остальные прочие затраты.
В элемент "Ремонтный фонд" предприятия включают затраты, образующие ремонтный фонд, с целью обеспечить равномерное включение в себестоимость продукции (работ, услуг) затрат на проведение особо сложных видов ремонта основных производственных фондов в течение ряда лет.
В составе элемента "Прочие затраты" отражают также отчисления в ремонтный фонд, определяемые исходя из балансовой стоимости основных производственных фондов и нормативов отчислений, утверждаемых в установленном порядке самими организациями.
В остальных случаях затраты на проведение всех видов ремонтов (текущих, средних, капитальных) основных производственных фондов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) по соответствующим элементам затрат (материальным затратам, затратам на оплату труда и другим).
В элементе "Дорожные сборы и платежи" отражаются расходы на сборы и платежи за пересечение контрольно-пропускных пунктов, погранпереходов, за проезд по дорогам и дорожным сооружениям, за таможенные процедуры, местный регистрационный сбор с работников предприятия и другие местные сборы, уплачиваемые предприятием при выполнении перевозок и оказании других транспортно-экспедиционных услуг.
В элемент "Остальные прочие расходы" включаются все затраты, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных выше элементов затрат:
- налоги, сборы, платежи (включая по обязательным видам страхования); отчисления в страховые фонды (резервы) и другие обязательные отчисления, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком;
- платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, отчисления в специальные внебюджетные фонды и другие обязательные платежи, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком;
- арендная плата <2>;
- и др.
------------------------------------
<2> Региональная служба по тарифам Волгоградской области направляет договоры аренды и субаренды для правой экспертизы в прокуратуру и Управление Федеральной антимонопольной службы, в зависимости от результатов экспертизы эти договоры принимаются или отклоняются.
V. Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы
налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения)
Структура расходов:
- капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;
- выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;
- взносы в уставные капиталы предприятий;
- прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения.
Выявленные по данным отчетности средства, не использованные в течение базового периода по отдельным статьям расходов, учитываются регулирующим органом при установлении тарифов на работы (услуги) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия новых расходов.
VI. Расчет тарифов на перевозку пассажиров автомобильным
транспортом
1. Тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении (Тг) определяется по формуле:
Тг = (3 + П - Ртр - Рльг) / Qг, руб./поездка,
где: З - нормативные затраты по перевозке пассажиров данным видом транспорта в городском сообщении, руб.;
П - прибыль, руб.;
Ртр - планово-расчетные расходы на транспортное обслуживание населения, определяемые при расчете финансовой помощи, руб.;
Рльг - расходы бюджетов всех уровней на реализацию прав и льгот, установленных законами социальной направленности для отдельных категорий граждан по проезду общественным транспортом в городском сообщении, руб.;
Qг - плановое количество перевезенных пассажиров по разовым и проездным билетам, чел.
2. Тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и внутриобластном междугородном сообщении (Тп) определяется по формуле:
Тп = (З + П - Ртр - Рльг) / Qn, руб./пасс.-км,
где: З - нормативные затраты по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, руб.;
П - прибыль, руб.;
Ртр - планово-расчетные расходы на транспортное обслуживание населения, определяемые при расчете финансовой помощи, руб.;
Рльг - расходы бюджетов всех уровней на реализацию прав и льгот, установленных законами социальной направленности для отдельных категорий граждан по проезду общественным транспортом в пригородном и внутриобластном междугородном сообщении, руб.;
Qn - плановый пассажирооборот по разовым и проездным билетам, пасс.-км.
Приложение 1
к Постановлению РСТ
Волгоградской области
от 18 марта 2005 г. № 8
<*> Произведение значений, указанных в графах 5, 6 и 7, деленное на 100.
<**> Произведение значений, указанных в графах 9, 10 и 11, деленное на 100.
<***> Произведение значений, указанных в графах 12, 13 и 14, деленное на 100.
Начальник ПО
Главный бухгалтер
Приложение 11
к Постановлению РСТ
Волгоградской области
от 18 марта 2005 г. № 8
РАСЧЕТ АМОРТИЗАЦИИ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ОБОРУДОВАНИЯ И ДР. (КРОМЕ АВТОМОБИЛЕЙ)
<*> Сумма значений, указанных в строках 3 и 4, за вычетом значений, указанных в строках 5 и 6.
<**> Частное от деления значения, указанного в строке 7, на значение, указанное в строке 1.1
(городские перевозки) или в строке 2.1 (пригородные перевозки).
