ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу от 10.03.2005 № 01-10/(034)35-05
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 НОЯБРЯ 1994 ГОДА № 12-ОД "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 5 МАЯ 1996 ГОДА № 61-ОД, ОТ 14 АВГУСТА 1997 ГОДА № 130-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 240-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 260-ОД, ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 303-ОД, ОТ 29 МАЯ 2000 ГОДА № 407-ОД, ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА № 438-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 491-ОД, ОТ 27 МАРТА 2001 ГОДА № 525-ОД, ОТ 13 МАЯ 2002 ГОДА № 704-ОД, ОТ 28 МАРТА 2003 ГОДА № 805-ОД, ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 909-ОД, ОТ 4 МАРТА 2005 ГОДА № 1017-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 марта 2005 г. № 01-10/(034)35-05
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 НОЯБРЯ 1994 ГОДА № 12-ОД
"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 5 МАЯ 1996 ГОДА № 61-ОД,
ОТ 14 АВГУСТА 1997 ГОДА № 130-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА
№ 240-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 260-ОД,
ОТ 2 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 303-ОД, ОТ 29 МАЯ 2000 ГОДА
№ 407-ОД, ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА № 438-ОД,
ОТ 15 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 491-ОД, ОТ 27 МАРТА 2001 ГОДА
№ 525-ОД, ОТ 13 МАЯ 2002 ГОДА № 704-ОД, ОТ 28 МАРТА
2003 ГОДА № 805-ОД, ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 909-ОД,
ОТ 4 МАРТА 2005 ГОДА № 1017-ОД)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года № 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 8 ноября 1994 года № 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (в редакции от 5 мая 1996 года № 61-ОД, от 14 августа 1997 года № 130-ОД, от 15 января 1999 года № 240-ОД, от 11 мая 1999 года № 260-ОД, от 2 сентября 1999 года № 303-ОД, от 29 мая 2000 года № 407-ОД, от 18 сентября 2000 года № 438-ОД, от 15 января 2001 года № 497-ОД, от 27 марта 2001 года № 525-ОД, от 13 мая 2002 года № 704-ОД, от 28 марта 2003 года № 805-ОД, от 6 апреля 2004 года № 909-ОД, от 4 марта 2005 года № 1017-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области депутатской деятельности.
Исследуемый нормативный правовой акт определяет права, обязанности и ответственность депутата Волгоградской областной Думы, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ).
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного выше Федерального закона отнесено установление конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации гарантий депутатской деятельности.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать сферу рассматриваемых отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
29 апреля 2004 года подготовлено экспертное заключение по результатам юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 8 ноября 1994 года № 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (от 6 апреля 2004 года № 909-ОД), согласно выводам которого областной Закон признан не соответствующим федеральному законодательству в части регламентации вопросов, касающихся депутатской неприкосновенности (экспертное заключение № 01-10/(055)43-04).
Выявленные территориальным органом юстиции несоответствия в тексте областного нормативного правового акта устранены в связи с принятием Волгоградской областной Думой Закона Волгоградской области от 4 марта 2005 года № 1017-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 8 ноября 1994 года № 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы".
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 8 ноября 1994 года № 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (в редакции от 5 мая 1996 года № 61-ОД, от 14 августа 1997 года № 130-ОД, от 15 января 1999 года № 240-ОД, от 11 мая 1999 года № 260-ОД, от 2 сентября 1999 года № 303-ОД, от 29 мая 2000 года № 407-ОД, от 18 сентября 2000 года № 438-ОД, от 15 января 2001 года № 497-ОД, от 27 марта 2001 года № 525-ОД, от 13 мая 2002 года № 704-ОД, от 28 марта 2003 года № 805-ОД, от 6 апреля 2004 года № 909-ОД, от 4 марта 2005 года № 1017-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА
