ЗАКОН Волгоградской области от 17.12.1999 № 347-ОД
(с изм. от 28.02.2005)
"О СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
(принят Волгоградской областной Думой 25.11.1999)
О СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Принят
областной Думой
25 ноября 1999 года
(с изм., внесенными Законами Волгоградской области
от 26.12.2001 № 649-ОД, от 30.12.2002 № 777-ОД,
от 28.02.2005 № 1013-ОД)
Настоящий Закон определяет основы региональной системы ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, включающей определение полномочий, функций контроля, управления, а также источников финансирования и способов достижения конечного результата - предотвращения вредного воздействия выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления, их использования и обращения.
Положения настоящего Закона регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.
Статья 1. Цель и основные принципы настоящего Закона
Целью настоящего Закона является повышение жизненного уровня населения, создание максимальной комфортности среды обитания человека с учетом потенциальных возможностей Волгоградской области, мировых достижений науки и техники, форм территориальной организации производств, уровня социальной, производственной и рыночной инфраструктуры и т.п.
Основными принципами региональной политики в сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека в сочетании с основными принципами государственной политики являются:
сокращение выбросов, сбросов и размещения отходов производства и потребления;
экологически чистое ресурсопотребление;
максимально полное использование отходов производства и потребления;
повышение рентабельности экологических мероприятий;
превышение ставок платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления над ставками платы за использование отходов производства и потребления;
совершенствование системы дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей среды с учетом выделяемых и освоенных средств на выполнение природоохранных мероприятий;
ответственность собственников отходов производства и потребления до момента отчуждения права собственности на отходы производства и потребления специальному предприятию Волгоградской области;
системный и комплексный подход к проблеме ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека;
сопряженность отраслевых и региональных показателей экономики и экологии;
формирование организационно-устойчивых структурных связей.
Статья 2. Компетенция Волгоградской областной Думы
Волгоградская областная Дума:
рассматривает и утверждает основные направления деятельности - ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека;
совместно с администрацией Волгоградской области осуществляет законодательное и нормативное обеспечение политики в сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека;
контролирует целевое использование финансовых средств, выделенных на выполнение программ, проектов и мероприятий ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека;
устанавливает и определяет порядок налоговых и иных льгот хозяйствующим субъектам, деятельность которых относится к сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека.
Статья 3. Компетенция администрации Волгоградской области
Администрация Волгоградской области:
разрабатывает основные направления деятельности в сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека;
разрабатывает и обеспечивает реализацию региональных и иных целевых программ, проектов и мероприятий ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, включающих сокращение выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления, их использование и обращение с ними;
определяет порядок проведения инвентаризации образующихся на территории Волгоградской области выбросов, сбросов и размещения отходов производства и потребления;
организует контроль за деятельностью специального предприятия Волгоградской области;
утверждает дифференцированные ставки платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные вредные воздействия по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
утверждает региональные экологические критерии и нормативы качества среды обитания человека;
выделяет из областного бюджета средства на реализацию программ, проектов и мероприятий ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека;
определяет уполномоченные органы в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Статья 4. Специальное предприятие Волгоградской области
Для реализации региональных программ, проектов и мероприятий в сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, а также системной и комплексной хозяйственной деятельности по использованию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещению и обращению отходов производства и потребления и решения иных экологических задач администрация Волгоградской области учреждает специальное государственное унитарное предприятие Волгоградской области (далее - Предприятие).
Предприятие является организующим звеном региональной эколого-экономической системы, включающей системы ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды, безопасного обращения с отходами производства и потребления.
Предприятие создается на базе существующих организаций и объектов по обеспечению экологической безопасности выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещению отходов производства и потребления и их использованию, с соответствующим обеспечением, а также предприятий, деятельность которых относится к экологической сфере, за исключением предприятий по обеспечению сбора и транспортирования отходов производства и потребления.
Предприятие руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, а также уставом Предприятия.
Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, включающей сферу безопасного обращения с отходами производства и потребления в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и настоящим Законом.
1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области:
разрабатывают, а после положительного заключения государственной экологической экспертизы утверждают муниципальные программы, проекты, мероприятия и порядок осуществления выбросов, сбросов и обращения отходов производства и потребления;
устанавливают порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния городов и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и иных мест при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования;
принимают участие в разработке региональных целевых программ, проектов и мероприятий ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, а также обеспечения безопасности выбросов, сбросов и размещения отходов производства и потребления;
организуют на своей территории инвентаризацию образующихся выбросов, сбросов, временное размещение и движение отходов производства и потребления;
представляют данные по образованию и движению отходов для регионального банка данных по отходам производства и потребления;
обусловливают реализацию региональных и иных целевых программ по обеспечению безопасного осуществления выбросов, сбросов загрязняющих веществ и обращения отходов производства и потребления при выделении соответствующих финансовых ресурсов;
организовывают и обеспечивают дифференцированный сбор, порядок временного хранения, транспортирование и передачу отходов производства и потребления специальному предприятию Волгоградской области;
содействуют внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на своей территории;
выделяют земельные участки для размещения отходов производства и потребления по согласованию с уполномоченными органами Волгоградской области в сфере обращения с отходами производства и потребления;
организуют, координируют и контролируют деятельность всех находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления;
осуществляют контроль за природопользователями по рекультивации загрязненных отходами земель;
проводят среди населения, с участием средств массовой информации, разъяснительную работу о правовых, экологических и экономических аспектах проблемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и обращения с отходами производства и потребления.
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований не вправе допускать размещение отходов в недрах и на территории муниципального образования без согласования с уполномоченными органами Волгоградской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.
3. Органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность перед населением и органами государственной власти Волгоградской области за обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления на территориях муниципальных образований.
Статья 6. Источники финансирования работ
1. Финансирование работ по созданию региональной системы ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека основывается на множественности источников, их целевой ориентации и может осуществляться из бюджетов всех уровней, внебюджетных и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Волгоградской области.
2. Финансирование работ по реализации региональных целевых программ, проектов и мероприятий в сфере ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека осуществляется за счет долей средств, поступающих от взимания платы:
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в доход Государственного учреждения "Экологический фонд Волгоградской области", включая долю местных экологических фондов в согласованном с заинтересованными сторонами размере;
за пользование водными объектами;
за пользование недрами;
за пользование минерально-сырьевой базой;
а также за счет:
доли бюджета Волгоградской области по разделу "Природоохранные мероприятия";
отчислений предприятий, учреждений и организаций на исполнение региональных научных и (или) научно-технических программ и проектов через фонд развития науки и техники Волгоградской области.
3. Средства бюджета Волгоградской области, используемые для финансирования негосударственных объектов ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, выделяются только на договорной, возвратной и конкурсной основе.
Статья 7. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
17 декабря 1999 года
№ 347-ОД
