РЕШЕНИЕ Волгоградского УФАС РФ от 18.01.2005
<ПО ДЕЛУ № 680 О НАРУШЕНИИ ЗАКОНА РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 января 2005 года
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 680, возбужденное по признакам нарушения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении администрации г. Волгограда Волгоградской области, установила:
С 05.10.1999 ООО "Альянс-обувь" неоднократно обращалось в администрацию Центрального района г. Волгограда с просьбой о согласовании строительства двух павильонов в подземном переходе на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской в целях улучшения торгового обслуживания населения г. Волгограда, так как торговля в указанном месте ведется с лотков и в нарушение правил противопожарной безопасности. В этой просьбе ООО "Альянс-обувь" было отказано на том основании, что имеются категорические возражения комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгограда, так как это повлечет за собой недопустимое сужение основных пешеходных переходов вдоль ул. Комсомольской, а также это может помешать эвакуации людей, их проходу в случае чрезвычайной ситуации (письма администрации Центрального района г. Волгограда исх. № 1831 от 01.12.1999 и № 41 от 05.06.2002). Вместе с тем 15 марта 2004 г. на местах, где ранее было отказано ООО "Альянс-обувь", были установлены торговые павильоны для торговли аудио- и видеопродукцией в указанном подземном переходе.
23 марта 2004 г. (письмом исх. № 1087 от 23.03.2004) ООО "Альянс-обувь" (далее - заявитель) обратилось в Управление ФАС по Волгоградской области (далее - Управление).
На основании указанного заявления было возбуждено дело № 680 по признакам нарушения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" администрацией г. Волгограда в лице его структурного подразделения - администрации Центрального района г. Волгограда, выразившимся в создании дискриминационных условий деятельности для ООО "Альянс-обувь" и/или благоприятствующих условий для ПБОЮЛ Овчинцева Д.В. в связи с отказом ООО "Альянс-обувь" в размещении торговых павильонов в подземном переходе, расположенном на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской (вдоль ул. Комсомольской), и разрешении ПБОЮЛ Овчинцеву Д.В. разместить торговые павильоны в указанном месте.
В процессе рассмотрения заявления и в ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
Согласно представленным на рассмотрение дела письменным объяснениям департамента муниципального имущества (далее - ДМИ) администрации Волгограда (исх. № 139юр от 17.01.2005), а также акту сбора информации об установлении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в подземном переходе на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской, проведенному 07.07.2004 специалистами Управления Лещиной Т.В. и Колесниковой О.В., в указанном подземном переходе осуществляют торговую деятельность ПБОЮЛ Полетаев С.В., Полешко Н.А. и Овчинцев Д.В. (последний осуществляет торговлю из сборно-разборных торговых павильонов в указанном подземном переходе - вдоль ул. Комсомольской). Из представленных ПБОЮЛ Полетаевым С.В., Полешко Н.А. и Овчинцевым Д.В. договоров аренды (№ 1 от 30.06.2002, № 1 от 01.07.2002, б/н от 09.10.2003 соответственно) следует, что в качестве арендатора нежилого помещения в подземном переходе, расположенном на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской, выступает МУП "ДРСУ-1".
Согласно представленному ДРСУ-1 (в ответ на запрос Управления от 27.08.2004 № 04-16/2555) договору б/н от 01.04.2002 МУ "Комдорстрой" передало МУП "ДРСУ-1" в безвозмездное пользование муниципальное имущество. В соответствии с актом приема-передачи от 01.04.2002 в состав такого муниципального имущества входил и подземный переход на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской. Пунктом 5.1 указанного договора предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является отсутствие согласия ссудодателя на передачу имущества третьему лицу. Следовательно, ссудополучатель имеет право сдавать в аренду переданное ему по указанному договору имущество, но только с согласия ссудодателя.
Вместе с тем ПБОЮЛ Полетаевым С.В., Полешко Н.А. была представлена копия Распоряжения департамента муниципального имущества от 19.03.2001 № 323-р "О согласовании заявок на аренду помещений". Указанным распоряжением ДМИ было разрешено МУП "Ремонтно-строительный участок искусственных сооружений" ("РСУ ИС") предоставить в аренду неиспользуемые в уставных целях производственные помещения ПБОЮЛ Полешко Н.А., Донцовой Н.В., Маряхиной М.И.
Тем не менее ДМИ администрации г. Волгограда 02.06.2004 рассылает предпринимателям, арендующим в указанном подземном переходе нежилые помещения, письма следующего содержания: "поскольку МУП "ДРСУ-1" не уполномочено собственником на заключение договоров аренды, а также поскольку договор заключен сроком на 1 год и не прошел гос. регистрацию в Минюсте, такая сделка является ничтожной, а следовательно, у предпринимателей нет права на пользование занимаемыми ими частями нежилого помещения - подземного перехода, расположенного на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской". Однако в настоящий момент указанные предприниматели продолжают осуществлять торговлю в подземном переходе и арендные платежи (согласно ранее действующему договору аренды), а ДМИ администрации продолжает бездействовать в части принятия мер по расторжению ничтожных договоров аренды.
Также МУП "ДРСУ-1" представлена копия письма Овчинцева Д.В. от 08.07.2003, направленного в администрацию Центрального района г. Волгограда, с просьбой разрешить установку в указанном подземном переходе сборно-разборных конструкций (киосков). В результате указанного обращения схема размещения данных киосков в переходе вдоль ул. Комсомольской была согласована и с администрацией Центрального района, и с УГПН ГУГО ЧС Волгоградской области, и с МУП "Комдорстрой", и с департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, вследствие чего стало возможным разместить павильоны в подземном переходе, расположенном на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской (вдоль ул. Комсомольской), для осуществления торговой деятельности.
Изучив представленные заявителем материалы, заслушав на заседании Комиссии объяснения представителей сторон и третьих лиц, Комиссия пришла к следующим выводам.
Комиссией установлено (сторонами данный факт не подтвержден и не опровергнут), что в настоящее время отсутствует законодательно закрепленная процедура согласования размещения торговых павильонов в подземных переходах.
Как пояснил представитель администрации Центрального района (согласно письменным объяснениям по факту, послужившему основанием для возбуждения дела № 680, - исх. № 24/08 от 14.01.2005), в общем случае администрация района по обращениям заявителей и (или) при рассмотрении таких документов, как проекты строительства, схемы размещения объектов и т.п., согласовывает (не согласовывает) их или принимает решения в форме постановлений или распоряжений только при наличии соответствующих заключений должностных лиц, компетентных в специальных (отраслевых) вопросах.
Заявитель письмом от 05.06.2002 № 41 просил администрацию Центрального района администрации г. Волгограда согласовать строительство двух павильонов в подземном переходе (ул. Мира - ул. Комсомольская). Администрация Центрального района письмом от 05.07.2002 № 1085 отказала в таком согласовании. Основанием для такого ответа послужило имеющееся на вышеназванном письме ООО "Альянс-обувь" отрицательное заключение главного архитектора Центрального района (на тот период времени).
С аналогичной просьбой к администрации Центрального района письмом от 08.07.2003 обратился ПБОЮЛ Овчинцев Д.В. На письме Овчинцева Д.В., поступившем первоначально согласно отметке о входящей документации (№ 3645 от 08.07.2003) в комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, имеется резолюция главного архитектора Волгограда (на тот период времени): "согласовано 2 киоска размером 1 x 5 м при условии согласования с дирекцией искусственных сооружений". Данная резолюция главного архитектора Волгограда послужила основанием для появления на письме Овчинцева Д.В. резолюции первого заместителя главы администрации Центрального района о том, что "администрация принципиальных возражений не имеет, но необходимо согласие балансодержателя перехода".
Таким образом, основанием для отказа в согласовании ООО "Альянс-обувь" размещения павильонов в указанном подземном переходе и согласования такого размещения ПБОЮЛ Овчинцеву Д.В. для администрации Центрального района послужили заключения главного архитектора Центрального района и главного архитектора Волгограда соответственно.
В ходе рассмотрения дела представитель комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда представил объяснения следующего характера: "Согласно Постановлению администрации Волгограда от 14.08.2000 № 1045 "Об усилении мер безопасности по предупреждению террористических актов в Волгограде" главам администраций районов Волгограда было указано провести проверку объектов экономики и жизнеобеспечения населения районов по вопросам охраны и предотвращения возможных террористических актов. Решением координационного совета администрации Волгограда по укреплению законности и правопорядка и городского оперативного штаба по борьбе с терроризмом и экстремизмом от 11.04.2003 также было рекомендовано работу в местах массового пребывания граждан (рынки, места отдыха и т.д.) организовать в соответствии с решением координационного совета администрации Волгограда от 10.06.2002, решениями городского оперативного штаба от 24.10.2002 и от 10.01.2003. Главам районных администраций, руководителям департаментов, комитетов и управлений администрации Волгограда, УВД г. Волгограда и его структурным подразделениям, руководителям предприятий промышленности и транспорта, жизнеобеспечения города провести анализ недостатков технического состояния охраны особо важных объектов, в месячный срок принять исчерпывающие меры по их устроению. Кроме того, в соответствии с проектной документацией на подземный переход по ул. Мира - ул. Комсомольская в переходе не запланировано размещение каких-либо торговых объектов и, следовательно, ООО "Альянс-обувь" правомерно отказано в размещении павильонов в указанном подземном переходе". При этом представитель комитета по градостроительству и архитектуре пояснил, что ситуация, касающаяся эвакуации людей в случае террористического акта или другой экстремальной ситуации, в настоящий момент по сравнению с 2002 и 2003 годами не изменилась. Таким образом, разрешение выдано ПБОЮЛ Овчинцеву на размещение киосков в подземном переходе необоснованно.
В соответствии с п. 1.2 Положения о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда (утв. Постановлением администрации Волгограда от 18 февраля 2004 г. № 160) комитет является структурным подразделением администрации Волгограда и выполняет ее функции по управлению градостроительной деятельностью на территории Волгограда, подотчетен в своей деятельности администрации Волгограда. П. 5.1 данного Положения устанавливает, что комитет возглавляет председатель комитета - главный архитектор Волгограда, назначаемый на должность главой администрации Волгограда по представлению заместителя главы администрации Волгограда, курирующего вопросы градостроительной деятельности на территории Волгограда.
Пунктами 1.1 и 1.3 Положения о главном архитекторе административного городского района Волгограда (утв. Постановлением администрации города Волгограда от 4 мая 1995 г. № 378-п) предусматривается, что главный архитектор административного городского района назначается на должность и освобождается от нее главным архитектором города, а во всех вопросах профессиональной, творческой деятельности главный архитектор района подотчетен главному архитектору города и осуществляет свои функции, определенные данным Положением, в тесном взаимодействии с администрацией соответствующего района, а также с проектными организациями жилищно-гражданского и промышленного профиля, связанными с проектированием и строительством в районе.
Следовательно, главный архитектор административного городского района и главный архитектор Волгограда входят в единую систему органов градостроительства и архитектуры Волгограда, подотчетную в своей деятельности администрации Волгограда.
Таким образом, администрация г. Волгограда в лице комитета по градостроительству и архитектуре, дав заключение о недопустимости размещения ООО "Альянс-обувь" торговых павильонов в подземном переходе, расположенном на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской (вдоль ул. Комсомольской), и неправомерно согласовав размещение торговых павильонов в указанном месте ПБОЮЛ Овчинцеву Д.В., создала дискриминационные условия деятельности заявителю, что привело к ограничению конкуренции и ущемлению интересов ООО "Альянс-обувь". Данные действия органа местного самоуправления являются нарушением требований статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1. Признать администрацию г. Волгограда (в лице комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда) нарушившей ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2. Выдать администрации г. Волгограда предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Т.В.ЛЕЩИНА
О.Е.ЧЕРЕМНЫХ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 18 января 2005 г. № 680
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 18 января 2005 г. по делу № 680 о нарушении администрацией г. Волгограда Волгоградской области статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации г. Волгограда Волгоградской области в срок до 18 апреля 2005 г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
прекратить создание дискриминационных условий деятельности для ООО "Альянс-обувь" и/или необоснованно благоприятствующих условий для ПБОЮЛ Овчинцева Д.В., возникших в результате отказа ООО "Альянс-обувь" в размещении торговых павильонов в подземном переходе, расположенном на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской (вдоль ул. Комсомольской), и разрешении ПБОЮЛ Овчинцеву Д.В. разместить торговые павильоны в указанном месте.
Доказательства исполнения предписания представить в срок до 1 мая 2005 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
