ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 20.12.2004 № 01-11/(036)252-04
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.03.2004 № 231 "О ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ КОМИТЕТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 декабря 2004 г. № 01-11/(036)252-04
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 17.03.2004 № 231 "О ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ
КОМИТЕТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.03.2004 № 231 "О должностных лицах Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, осуществляющих государственный экологический контроль" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы являются принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года № 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года № 22/9911-ЕЗ.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются перечень должностных лиц Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, осуществляющих государственный экологический контроль на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются отношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принятие исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию Главы Администрации Волгоградской области.
В тексте рассматриваемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Нарушений юридической техники не установлено.
Главное управление обращает внимание, что в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" внесены изменения Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), вступающим в силу, за исключением отдельных положений, с 01.01.2005. В связи с внесением указанных изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" положения рассматриваемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области с 1 января 2005 года вступят в несоответствие с вышеназванным Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 64 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ) в Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Таким образом, федеральным законодательством установлен исчерпывающий перечень видов контроля в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
Частью 3 статьи 65 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусмотрено, что перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.
Утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), исключено из компетенции субъектов Российской Федерации (абзац 3 п. 7 ст. 140 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Следовательно, Глава Администрации Волгоградской области не вправе принимать исследуемое Постановление "О должностных лицах Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, осуществляющих государственный экологический контроль".
Вывод: По итогам юридической экспертизы Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 17.03.2004 № 231 "О должностных лицах Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, осуществляющих государственный экологический контроль" соответствует действующему федеральному законодательству, однако с момента вступления в силу (с 01.01.2005) Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) вступит в противоречие с ним в целом.
Предлагаем привести указанные положения рассматриваемого Постановления в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника Главного
управления советник
юстиции 1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ
