ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 08.12.2004 № 01-10/(229)142-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.11.2004 № 966-ОД "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА № 742-ОД "О СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 декабря 2004 г. № 01-10/(229)142-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.11.2004 № 966-ОД
"О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 18 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА № 742-ОД "О СОВЕРШЕНИИ
НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 30.11.2004 № 966-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД "О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области признает утратившим силу Закон Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД "О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области".
Предметом правового регулирования указанного Закона Волгоградской области являются правоотношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти, а именно отношения, регулирующие нормотворческую деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1.
3. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2005-1 "О государственной пошлине".
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 19.06.2004 № 53-ФЗ).
5. Закон Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД Устав (Основной закон) Волгоградской области (в ред. от 15.07.2004 № 937-ОД).
Нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции РФ).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Пунктом "б" части 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области определено, что к компетенции Волгоградской областной Думы относятся принятие законов Волгоградской области и внесение в них изменений и дополнений.
Следовательно, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, издавший нормативный правовой акт, вправе отменить его, признав утратившим силу.
Исходя из общих положений теории права, одним из оснований прекращения действия нормативного правового акта является его прямая отмена органом, издавшим акт.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе издавать исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт.
В тексте Закона Волгоградской области нарушений федерального законодательства не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
25 ноября 2002 года Главным управлением подготовлено экспертное заключение по результатам юридической экспертизы на Закон Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД "О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области", согласно выводам которой рассматриваемый нормативный правовой акт признан изданным с нарушением компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (экспертное заключение № 01-10/(216)102-02).
Решением Волгоградского областного суда от 21 апреля 2004 года Закон Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД "О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области" признан противоречащим федеральному законодательству.
Издание исследуемого настоящей юридической экспертизой Закона Волгоградской области направлено на приведение в соответствие федеральному законодательству путем признания утратившим силу Закона Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД "О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области".
Вывод: По итогам юридической экспертизы Закон Волгоградской области от 30.11.2004 № 966-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 18 октября 2002 года № 742-ОД "О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления на территории Волгоградской области" соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
