ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 03.12.2004 № 01-10/(211)137-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 НОЯБРЯ 2002 Г. № 759-ОД "О МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.11.2004 № 956-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 декабря 2004 г. № 01-10/(211)137-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29 НОЯБРЯ 2002 Г. № 759-ОД
"О МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕД. ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.11.2004 № 956-ОД)
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. № 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 956-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью милиции общественной безопасности Волгоградской области, финансируемой за счет областного бюджета. Данный Закон направлен на организацию системы органов государственной власти.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции".
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".
6. Указ Президента России от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности".
8. Приказ МВД России от 15 сентября 2003 года № 730 "Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации".
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "н" п. 1 ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно ст. 4 Закона РФ "О милиции" правовую основу деятельности милиции составляют: Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.
В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области имеет право принимать нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемых отношений.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
Вместе с тем рассматриваемый Закон Волгоградской области в целом не соответствует Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступающему в силу с 1 января 2005 года, так как пунктом 1 ст. 21 названного Федерального закона из компетенции субъектов Российской Федерации исключены полномочия по регулированию вопросов службы в органах внутренних дел, которые были установлены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текстом присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.
Вывод: Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. № 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 956-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству, однако с 1 января 2005 года в целом вступит в противоречие с федеральным законодательством.
Главное управление предлагает привести Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. № 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем признания утратившим силу рассматриваемого областного Закона.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
