ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.12.2004 № 01-10/(033)133-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.02.2003 № 787-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РАБОТУ С ДЕТЬМИ, ПОДРОСТКАМИ И МОЛОДЕЖЬЮ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 декабря 2004 г. № 01-10/(033)133-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.02.2003 № 787-ОД
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РАБОТУ С ДЕТЬМИ, ПОДРОСТКАМИ И МОЛОДЕЖЬЮ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18.02.2003 № 787-ОД "О государственной поддержке специальных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужили изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года № 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года № 22/9911-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет принципы, направления и порядок оказания государственной поддержки специализированным организациям, осуществляющим работу с детьми, подростками и молодежью.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие в связи с государственной поддержкой специализированных организаций, занимающихся организацией досуга и способствующие оздоровлению детей, подростков и молодежи, их социальной и психологической поддержке, гражданскому становлению, оказывающие услуги дополнительного образования, осуществляющие профессиональную подготовку и иную деятельность по реализации приоритетных направлений государственной молодежной и семейной политики и привлечению детей, подростков и молодежи к общественно полезной деятельности.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003).
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в редакции от 02.11.2004 № 127-ФЗ).
5. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
6. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 23.12.2003 № 179-ФЗ).
8. Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "е" и пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области отнесено к компетенции Волгоградской областной Думы.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят в рамках компетенции законодательного органа государственной власти Волгоградской области.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что с 1 января 2005 года Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" вступает в силу в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская область как субъект Российской Федерации вправе регулировать исследуемую сферу правоотношений.
В тексте исследуемого Закона несоответствий федеральному законодательству и нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 18.02.2003 № 787-ОД "О государственной поддержке специальных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" соответствует действующему федеральному законодательству. После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Закон Волгоградской области от 18.02.2003 № 787-ОД "О государственной поддержке специальных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" будет соответствовать федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
