ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.12.2004 № 01-11/(168)232-04
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 АПРЕЛЯ 1998 ГОДА № 182 "ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ ДЛЯ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 28 ИЮНЯ 1999 ГОДА № 456, ОТ 13 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 852)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 декабря 2004 г. № 01-11/(168)232-04
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 10 АПРЕЛЯ 1998 ГОДА № 182 "ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КОРЗИНЫ ДЛЯ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ГРУПП
НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 28 ИЮНЯ 1999 ГОДА № 456, ОТ 13 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 852)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 10 апреля 1998 года № 182 "Об определении потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Волгоградской области" (в редакции от 28 июня 1999 года № 456, от 13 ноября 2000 года № 852) (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы являются принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года № 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года № 22/9911-ЕЗ.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Постановления являются отношения, направленные на определение потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Волгоградской области.
Нормативное регулирование осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации" (в редакции от 16 марта 2000 года № 232);
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (пункт 2 статьи 76) определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").
Следовательно, исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В тексте Постановления Администрации Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Несмотря на то, что согласно пункту 1 статьи 155 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающему, что настоящий Федеральный закон, за исключением отдельных положений, вступает в силу с 1 января 2005 года, в рамках мероприятий Главного управления по приведению нормативных правовых актов Волгоградской области в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством Постановление администрации Волгоградской области от 10 апреля 1998 года № 182 "Об определении потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Волгоградской области" (в редакции от 13 ноября 2000 года № 852) проанализировано на предмет соответствия Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
По результатам анализа установлено следующее.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.
Таким образом, с момента вступления в законную силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ рассматриваемое юридической экспертизой Постановление Администрации Волгоградской области будет признано изданным с превышением полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В ходе правового исследования Главным управлением установлено, что пункты 1 и 2 анализируемого нормативного правового акта фактически не действуют, поскольку комиссия по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Волгоградской области создана на период до утверждения потребительской корзины Волгоградской областной Думой.
На территории Волгоградской области принят и действует Закон Волгоградской области от 13 ноября 2001 года № 625-ОД, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской области от 10 апреля 1998 года № 182 "Об определении потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Волгоградской области" (в редакции от 28 июня 1999 года № 456, от 13 ноября 2000 года № 852) соответствует действующему федеральному законодательству, однако с момента вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ вступит в противоречие с ним.
Главное управление предлагает с целью приведения исследуемого Постановления Администрации Волгоградской области в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством отменить его путем признания утратившим силу.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
