ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.12.2004 № 01-10/(340)110-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 13.11.2001 № 625-ОД "О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ - МИНИМАЛЬНОМ НАБОРЕ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 декабря 2004 г. № 01-10/(340)110-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 13.11.2001 № 625-ОД
"О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ -
МИНИМАЛЬНОМ НАБОРЕ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ,
НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 13.11.2001 № 625-ОД "О потребительской корзине Волгоградской области - минимальном наборе продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужили изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года № 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года № 22/9911-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует правоотношения, связанные с установлением потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (трудоспособного населения, пенсионеров, детей) Волгоградской области.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 04.07.2003).
3. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции от 27.05.2000 № 75-ФЗ).
4. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 214 "О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.1999 № 192 "Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2000 № 494 "Об экспертизе проектов потребительской корзины для социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации".
8. Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг социально-демографическими группами населения при наличии экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации" методические рекомендации содержат принципы, порядок формирования и примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, а также основные подходы к учету субъектами Российской Федерации при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.
Закон Волгоградской области разработан в соответствии с указанными рекомендациями.
Таким образом, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что с 1 января 2005 года Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" вступает в силу в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Федерального закона в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг социально-демографическими группами населения.
Пунктом "в" части 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области отнесено к компетенции Волгоградской областной Думы.
Таким образом, Закон Волгоградской области принят в рамках компетенции законодательного органа государственной власти Волгоградской области.
В тексте исследуемого Закона несоответствий федеральному законодательству и нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 13.11.2001 № 625-ОД "О потребительской корзине Волгоградской области - минимальном наборе продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг" соответствует действующему федеральному законодательству. После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Закон Волгоградской области от 13.11.2001 № 625-ОД "О потребительской корзине Волгоградской области - минимальном наборе продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг" будет соответствовать федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
