Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 25.11.2004 № 01-10/(126)228-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.08.1998 № 198-ОД "О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПРОИЗВОДСТВА ИНСТРУМЕНТА И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНАСТКИ ОАО "ВОЛГОГРАДСКИЙ ТРАКТОРНЫЙ ЗАВОД" (В РЕД. ОТ 24.11.1998 № 230-ОД, ОТ 26.12.2001 № 651-ОД, ОТ 13.01.2003 № 779-ОД, ОТ 07.07.2004 № 930-ОД)"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 ноября 2004 г. № 01-10/(126)228-04

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.08.1998 № 198-ОД
"О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПРОИЗВОДСТВА
ИНСТРУМЕНТА И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНАСТКИ ОАО "ВОЛГОГРАДСКИЙ
ТРАКТОРНЫЙ ЗАВОД" (В РЕД. ОТ 24.11.1998 № 230-ОД,
ОТ 26.12.2001 № 651-ОД, ОТ 13.01.2003 № 779-ОД,
ОТ 07.07.2004 № 930-ОД)

Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 31.08.1998 № 198-ОД "О зоне экономического развития на территории производства инструмента и технологической оснастки ОАО "Волгоградский тракторный завод" (в ред. от 24.11.1998 № 230-ОД, от 26.12.2001 № 651-ОД, от 13.01.2003 № 779-ОД, от 07.07.2004 № 930-ОД (далее - областной Закон).
Основанием проведения повторной юридической экспертизы являются изменение федерального законодательства, а также Письмо Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 27.10.2004 № 02-06/231.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон определяет порядок функционирования и налоговый режим зоны экономического развития на территории производства инструмента и технологической оснастки ОАО "Волгоградский тракторный завод".
Предметом правового регулирования являются налоговые правоотношения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Налоговый кодекс РФ.
3. Федеральный закон от 27.12.1991 № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 19.06.2004 № 53-ФЗ).
6. Федеральный закон от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю".
В настоящее время порядок создания зон экономического развития федеральным законодательством не определен.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Следовательно, областной Закон принят правомерно.
В тексте областного Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Вместе с тем с 01.01.2005 вводятся в действие статья 18 Налогового кодекса Российской Федерации, а также п. 17 ст. 1 Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно ст. 18 Налогового кодекса Российской Федерации специальным налоговым режимом признается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.
Частью 2 статьи 18 Налогового кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень специальных налоговых режимов (систем налогообложения). К специальным налоговым режимам относятся: упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства, система налогообложения в свободных экономических зонах, система налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях, система налогообложения при выполнении договоров концессии и соглашений о разделе продукции (ст. 18 Налогового кодекса РФ).
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации полномочия по регулированию специальных налоговых режимов субъектам Российской Федерации не предоставлены.
Таким образом, с 1 января 2005 года регулирование вопросов, связанных с действием специальных налоговых режимов, а также установление налоговых режимов, не предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может быть отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле областного Закона рассматриваемый Закон принят на основании Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 г. № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области".
В соответствии со вторым абзацем ст. 2 Закона Волгоградской области от 3 июня 1997 г. № 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" "зона экономического развития - ограниченный участок территории Волгоградской области, в пределах которого вводится режим... налогового благоприятствования хозяйственной деятельности участников зоны экономического развития".
Согласно третьему абзацу ст. 2 названного Закона "режим благоприятствования - льготный режим... налогообложения...".
Таким образом, рассматриваемым областным Законом установлен специальный режим налогообложения, который заключается в предоставлении особых условий налогообложения для участников зоны экономического развития.
Пунктом 33 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 4 июля 2003 г.) установлен исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования вопросов налогообложения. К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены только установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Полномочиями по установлению налоговых режимов или систем налогообложения субъекты Российской Федерации не наделены.
Таким образом, с момента вступления в силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с 1 января 2005 года) рассматриваемый областной Закон, устанавливающий специальный режим налогообложения, вступит в противоречие с указанным Федеральным законом.
Кроме того, как указано выше, ст. 18 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает такого специального налогового режима (системы налогообложения), как зона экономического развития.
Вывод: Закон Волгоградской области от 31.08.1998 № 198-ОД "О зоне экономического развития на территории производства инструмента и технологической оснастки ОАО "Волгоградский тракторный завод" (в ред. от 24.11.1998 № 230-ОД, от 26.12.2001 № 651-ОД, от 13.01.2003 № 779-ОД, от 07.07.2004 № 930-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству, однако с 1 января 2005 года вступит в противоречие со ст. 18 Налогового кодекса и пунктом 33 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Главным управлением Минюста России по Волгоградской области предлагается привести в соответствие с федеральным законодательством Закон Волгоградской области от 31.08.1998 № 198-ОД "О зоне экономического развития на территории производства инструмента и технологической оснастки ОАО "Волгоградский тракторный завод" (в ред. от 24.11.1998 № 230-ОД, от 26.12.2001 № 651-ОД, от 13.01.2003 № 779-ОД, от 07.07.2004 № 930-ОД) путем признания его утратившим силу.

Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru