ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 22.11.2004 № 01-10/(281)117-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 778-ОД "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ЛИЦ, ЗАМЕЩАВШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 ноября 2004 г. № 01-10/(281)117-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА № 778-ОД
"О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ЛИЦ, ЗАМЕЩАВШИХ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы является принятие Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 февраля 2005 года, поручение Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 26 октября 2004 года № 02-06/228 по организации работы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам государственной службы.
Юридической экспертизой установлено следующее.
Настоящим Законом устанавливаются налоговые ставки и налоговые льготы по налогу на имущество организаций на территории Волгоградской области, а также утверждена форма налоговой декларации по данному налогу. Данный Закон направлен на регулирование отношений в сфере налогообложения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
7. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 76) определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 7) установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума, как представительный (законодательный) орган государственной власти Волгоградской области, имеет право принимать нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемых отношений.
В тексте Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
Вместе с тем рассматриваемый Закон Волгоградской области содержит несоответствия Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступающему в силу, за исключением отдельных положений, с 1 февраля 2005 года.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац шестой статьи 2 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД, а не статьи 3.
Так, в соответствии с шестым абзацем ст. 3 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются:
должностной оклад в соответствии со штатным расписанием;
надбавка за квалификационный разряд;
надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
премии, выплачиваемые по результатам государственной службы (работы), кроме премий, носящих единовременный характер;
надбавки к должностному окладу за выполнение особых поручений лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области категории "А".
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из должностного оклада и оклада за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 2 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД, а не статья 3.
Таким образом, положение ст. 3 рассматриваемого областного Закона, согласно которому при определении размера пенсии за выслугу лет учитываются должностной оклад и надбавка за квалификационный разряд, не соответствуют ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в соответствии с которой денежное содержание гражданского служащего состоит из должностного оклада и оклада за классный чин.
Кроме того, с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" согласно ст. 72 данного Федерального закона признается утратившим силу Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", которым было установлено деление государственных должностей на категории "А", "Б" и "В", а следовательно, включение в состав месячного денежного содержания надбавки к должностному окладу за выполнение особых поручений лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области категории "А", вступит в противоречие с федеральным законодательством.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 2 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД, а не статья 3.
В связи с вышеизложенным Главным управлением Минюста России по Волгоградской области предлагается в ст. 3 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области":
1) слова "надбавка за квалификационный разряд" заменить словами "оклад за классный чин";
2) слова "категории "А" исключить.
Вывод: Закон Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Главное управление предлагает привести указанные выше положения Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и государственные должности государственной службы Волгоградской области" в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
