ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.11.2004 № 01-10/(023)113-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.06.1999 № 278-ОД "О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛЖНОСТЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 22.02.2002 № 675-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 ноября 2004 г. № 01-10/(023)113-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.06.1999 № 278-ОД
"О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛЖНОСТЯМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 22.02.2002 № 675-ОД)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 30 июня 1999 г. № 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы" от 30.06.1999 № 278-ОД (в редакции от 22.02.2002 № 675-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы стало принятие Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 февраля 2005 года, поручение Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 26 октября 2004 года № 02-06/228 по организации работы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам государственной службы.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон Волгоградской области регулирует отношения, связанные с установлением требований, предъявляемых к гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы Волгоградской области.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 31.07.1995 № 119-ФЗ (в редакции от 07.11.2000 № 135-ФЗ).
3. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в редакции от 11.11.2003).
4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
5. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы".
6. Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 4 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 указанного выше Федерального закона квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что с 1 февраля 2005 года, за исключением отдельных положений, вступает в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующий рассматриваемую сферу правоотношений.
Согласно статье 5 указанного Федерального закона регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации, а квалификационные требования к профессиональным знаниями и навыкам, необходимым для исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, - нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Статьей 1 исследуемого Закона Волгоградской области в квалификационные требования к государственным служащим, замещающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей, к стажу и опыту работы по специальности, к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного закона) Волгоградской области применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Таким образом, с 1 февраля 2005 года Закон Волгоградской области будет не соответствовать Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ в части установления квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданским служащим.
В тексте исследуемого Закона нарушения юридической техники не выявлены.
Вывод: Закон Волгоградской области от 30 июня 1999 г. № 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области" (в ред. от 22.02.2002 № 675-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству. Однако после вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а именно после 1 февраля 2005 года, Закон Волгоградской области от 30 июня 1999 г. № 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области" (в ред. от 22.02.2002 № 675-ОД) будет не соответствовать федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
