ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.11.2004 № 01-10/(020)116-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА № 340-ОД "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 ноября 2004 г. № 01-10/(020)116-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА
№ 340-ОД "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 9 декабря 1999 года № 340-ОД "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы стало принятие Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 февраля 2005 года, поручение Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 26 октября 2004 года № 02-06/228 по организации работы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам государственной службы.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с прохождением государственной службы Волгоградской области.
Исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт определяет порядок исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, дополнительно оплачиваемый отпуск.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" (в редакции от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ);
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в редакции от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 20 указанного выше Федерального закона установлено, что стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.
Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте исследуемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Несмотря на то, что согласно пункту 1 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающему, что настоящий Федеральный закон, за исключением отдельных положений, вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования (именно с 1 февраля 2005 года), в рамках мероприятий Главного управления по приведению нормативных правовых актов Волгоградской области, регулирующих вопросы государственной службы, в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством Закон Волгоградской области от 9 декабря 1999 года № 340-ОД "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области" проанализирован на предмет соответствия Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
По результатам анализа установлено следующее.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 указанного выше Федерального закона порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
Таким образом, с 1 февраля 2004 года при условии неприведения региональным законодателем исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" он будет признан принятым с превышением компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С целью приведения в соответствие областного Закона с вновь принятым Федеральным законом Главное управление рекомендует отменить его путем признания утратившим силу.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 9 декабря 1999 года № 340-ОД "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству, однако с момента вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вступит в противоречие с ним.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
