Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.11.2004 № 01-11/(089)219-04
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 МАЯ 1992 Г. № 157 "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЛАТНЫХ УСЛУГ СПАСС УВД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ОТ 08.05.1997 № 252)"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.



ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 ноября 2004 г. № 01-11/(089)219-04

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 28 МАЯ 1992 Г. № 157 "О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЛАТНЫХ УСЛУГ
СПАСС УВД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕД. ОТ 08.05.1997 № 252)

Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 28 мая 1992 г. № 157 "О предоставлении платных услуг СПАСС УВД Волгоградской области" (в ред. от 08.05.1997 № 252) (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2005, за исключением отдельных положений.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым Постановлением утверждено Временное положение о порядке предоставления платных услуг подразделениями пожарной охраны. Данное Постановление направлено на регулирование порядка деятельности органов государственной власти (противопожарной службы).
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции".
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности".
7. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности".
   ------------------------------------------------------------------

--> примечание.
Содержание абзаца соответствует официальному тексту документа.
   ------------------------------------------------------------------

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.
Таким образом, в настоящее время подразделения противопожарной службы в субъектах Российской Федерации входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося федеральным органом исполнительной власти, а следовательно, в соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции России установление порядка организации и деятельности органов противопожарной службы отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.
Статьей 16 (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установление общих принципов организации противопожарной службы гражданской обороны отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.
Статьей 5 (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.
Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации, по предметам которого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. "г" ст. 71, п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ) субъектам Российской Федерации не предоставлено право осуществлять нормативное регулирование по вопросам организации деятельности Государственной противопожарной службы (федеральной противопожарной службы).
Таким образом, рассматриваемое Постановление принято с превышением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не соответствует Конституции России и федеральному законодательству.
Вывод: Постановление Администрации Волгоградской области от 28 мая 1992 г. № 157 "О предоставлении платных услуг СПАСС УВД Волгоградской области" (в ред. от 08.05.1997 № 252) не соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Предлагаем привести указанный акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru