ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 18.10.2004 № 01-10/(182)99-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2004 ГОДА № 947-ОД "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 АПРЕЛЯ 2001 Г. № 528-ОД "О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ АКЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 октября 2004 г. № 01-10/(182)99-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2004 ГОДА
№ 947-ОД "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 АПРЕЛЯ 2001 Г. № 528-ОД
"О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ АКЦИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 20 сентября 2004 г. № 947-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 5 апреля 2001 г. № 528-ОД "О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Законом отменен путем признания утратившим силу Закон Волгоградской области от 05.04.2001 № 528-ОД "О порядке организации и проведения массовых акций на территории Волгоградской области" и Закон Волгоградской области от 01.02.2002 № 665-ОД "О внесении изменений и дополнения в Закон Волгоградской области от 5 апреля 2001 г. № 528-ОД "О порядке организации и проведения массовых акций на территории Волгоградской области".
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти, а именно отношения, регулирующие нормотворческую деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ).
3. Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД (в редакции от 09.12.2003 № 892-ОД).
4. Законом Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (в редакции от 23.04.2004 № 913-ОД).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 5 указанного выше Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет правовое регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации путем принятия законов субъекта Российской Федерации, издания постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Уставом (Основным законом) Волгоградской области установлено, что органами государственной власти Волгоградской области являются Волгоградская областная Дума, Глава Администрации Волгоградской области. В рамках законодательства эти органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий (пункт 3 статьи 7). Пунктом 1 статьи 30 Устава (Основного закона) Волгоградской области определено, что по вопросам своей компетенции Волгоградская областная Дума принимает нормативно-правовые акты в форме законов и постановлений.
В соответствии с пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" закон и иной областной нормативный правовой акт прекращает свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим акт.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе признать утратившим силу изданный ею Закон Волгоградской области путем принятия исследуемого Закона.
В тексте Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не установлено, нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 сентября 2004 г. № 947-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 5 апреля 2001 г. № 528-ОД "О порядке организации и проведения массовых акций на территории Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника Главного управления
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
