ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 01.10.2004 № 01-11/(295)195-04
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 АВГУСТА 2003 ГОДА № 593 "О МЕРАХ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.12.2003 № 988, ОТ 29.12.2003 № 1013)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 1 октября 2004 г. № 01-11/(295)195-04
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 1 АВГУСТА 2003 ГОДА № 593 "О МЕРАХ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕД. ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.12.2003 № 988,
ОТ 29.12.2003 № 1013)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело дополнительную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 1 августа 2003 года № 593 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (в ред. Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 22.12.2003 № 988, от 29.12.2003 № 1013) (далее - постановление Главы Администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.
Дополнительная юридическая экспертиза проведена в соответствии с п. 18 Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 278, в связи с указанием первого заместителя Федерального управления Минюста России по Южному федеральному округу о необходимости дать оценку соблюдения порядка принятия рассматриваемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановлением Администрации Волгоградской области утверждены: Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Волгоградской области; Порядок приобретения и выдачи региональных специальных марок и их цена на территории Волгоградской области; Порядок проверки качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого постановления являются отношения в сфере налогообложения, а также в сфере оборота алкогольной продукции.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
6. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
7. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 года № 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок".
Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ "законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах".
В соответствии с ч. 5 ст. 197 Налогового кодекса РФ порядок выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяется законодательством Российской Федерации, регулирующим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 г. № 723, порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
Порядок изготовления, порядок приобретения региональных специальных марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации, на территориях которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной этими марками, по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 12 названного Федерального закона).
В соответствии с п. 2 Общих требований к порядку выдачи региональных специальных марок и их образцам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 г. № 723, порядок изготовления и приобретения марок и их цена определяются по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам субъектами Российской Федерации, на территории которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной марками.
Бланком согласования рассматриваемого постановления подтверждается, что утвержденные данным постановлением Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Волгоградской области и Порядок приобретения и выдачи региональных специальных марок и их цена на территории Волгоградской области согласованы с Управлением МНС РФ по Волгоградской области на стадии подготовки проекта.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" субъекты Российской Федерации организуют контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, возглавляющий в соответствии со ст. 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области исполнительную власть области, вправе принимать рассматриваемое постановление.
Вместе с тем ряд положений рассматриваемого постановления противоречит статье 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Порядком проверки качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области, утвержденным рассматриваемым постановлением, предусмотрено, что деятельность по проверке качества алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области осуществляется Государственным унитарным предприятием "Волгоградское качество" (пункты 3 - 8, 3 - 14 Порядка).
Вместе с тем согласно статье 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется исключительно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Государственные унитарные предприятия отнесены частью 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации к коммерческим организациям.
Указанные выше нормы рассматриваемого Порядка проверки качества алкогольной продукции противоречат части 3 статьи 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти, в том числе функциями и правами органов государственного надзора.
Из вышеизложенного следует, что органы государственной власти не вправе наделять государственными полномочиями по контролю и надзору в сфере оборота алкогольной продукции коммерческие организации.
В тексте рассматриваемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 августа 2003 года № 593 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (в ред. Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 22.12.2003 № 988, от 29.12.2003 № 1013) не соответствует действующему федеральному законодательству в части наделения хозяйствующего субъекта (ГУП "Волгоградское качество") функциями органов государственной власти.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
