РЕШЕНИЕ Волгоградского УФАС РФ от 15.09.2004
<ПО ДЕЛУ № 635 О НАРУШЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2004 года
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 635 о нарушении администрацией города Волжского Волгоградской области ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", установила:
Дело № 635 было возбуждено 26.08.2004 по следующим основаниям.
Для проведения камеральной проверки органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области и Республики Калмыкия на предмет соблюдения требований ст. 13 и 14 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" у глав администраций районов Волгоградской области была затребована информация (исх. № 04-14/1954 от 15.06.2004), касающаяся проведения конкурсов среди страховых организаций, привлекаемых для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Волгоградской области и муниципальных образований.
На запрос Управления администрация города Волжского сообщила, что 29.12.2003 администрацией был проведен открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию владельцев транспортных средств, находящихся на балансе администрации г. Волжского, структурных подразделений администрации города Волжского, муниципальных учреждений и предприятий г. Волжского. Победителями данного конкурса стали: ОСАО "Ингосстрах", ВФ ОАО "КапиталЪСтрахование", филиал ЗАО "Руксо" - "Руксо-Волга", ОАО "Военно-страховая компания", ВРФ ООО СК "Согласие", что подтверждается протоколом проведения конкурса № 114 от 29.12.2003. По итогам проведенного конкурса 31.12.2003 договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств администрацией города Волжского заключен с ОСАО "Ингосстрах".
Конкурсная документация администрации города Волжского по проведению указанного конкурса в Управление для согласования не поступала.
Согласно ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом с учетом требований, изложенных в п. 1 данной статьи.
Таким образом, администрацией города Волжского Волгоградской области было нарушено требование статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
На заседании Комиссии представитель администрации города Волжского заявил следующее.
Администрация города Волжского при проведении конкурса по отбору финансовых организаций на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств не нарушила ст. 13, 14 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", так как в данном случае они неприменимы.
Статьями 13, 14 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" установлен порядок привлечения финансовых организаций для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, а не оказания финансовых услуг в целом.
Отдельные операции со средствами соответствующего бюджета - это открытие в банках и других кредитных организациях счетов, осуществление расчетов, кассовое обслуживание счетов, инкассация, доставка наличных денежных средств и т.д.
Конкурс среди страховщиков на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств администрацией города Волжского был проведен способом запроса котировок в соответствии с Временным положением о порядке и организации проведения конкурсов на размещение городских муниципальных заказов, утвержденным Решением Волжского городского Совета народных депутатов от 3 июня 1998 года № 67/2, Положением о муниципальном заказе, утвержденным Решением Волжского городского Совета народных депутатов от 17 июля 1998 года № 73/15.
Изучив представленные материалы, заслушав объяснения представителей, Комиссия пришла к выводам.
1. Статья 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предписывает органам местного самоуправления проводить открытый конкурс для определения перечня финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета. Какие именно финансовые операции подлежат антимонопольному урегулированию, определяет Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, утвержденный Приказом МАП России от 21.06.2000 № 467 (зарегистрированный в Минюсте РФ 02.10.2000 № 2405). Указанный нормативный правовой акт относит услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке страховых услуг, к финансовым услугам, подлежащим антимонопольному контролю.
Основные требования к порядку проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета устанавливаются Постановлением Правительства № 737 от 4 октября 2002 г. "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета".
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств - бюджетных учреждений и организаций осуществляется за счет средств бюджета.
Таким образом, к операциям со средствами соответствующего бюджета помимо открытия в банках и других кредитных организациях счетов, осуществления расчетов, кассового обслуживания счетов, инкассации, доставки наличных денежных средств относятся:
услуги страхования;
услуги негосударственных пенсионных фондов;
услуги по управлению ценными бумагами;
лизинговые услуги.
2. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" юридические лица, осуществляющие на основании соответствующей лицензии услуги по страхованию, являются финансовыми организациями, а страховые услуги - это финансовые услуги.
Перечень финансовых организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами соответствующих бюджетов, определяется только путем проведения открытого конкурса в соответствии со ст. 13 ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Следовательно, применение Временного положения о порядке и организации проведения конкурсов на размещение городских муниципальных заказов и Положения о муниципальном заказе при выборе страховой организации для заключения договора страхования с использованием бюджетных средств является неправомерным, способы проведения конкурсов, такие как запрос котировок и закрытый конкурс, неприменимы.
3. Согласно ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и Постановлению Правительства № 737 от 4 октября 2002 г. порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, органами местного самоуправления устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом.
Конкурс среди финансовых организаций на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств администрацией города Волжского был проведен без согласования порядка проведения конкурса антимонопольным органом.
Таким образом, администрацией города Волжского Волгоградской области было нарушено требование статей 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пп. 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, Комиссия решила:
1. Признать администрацию города Волжского Волгоградской области нарушившей требования статей 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
2. Выдать администрации города Волжского Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
О.В.КОЛЕСНИКОВА
А.В.БОЖКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 сентября 2004 г. № 635
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 15.09.2004 по делу № 635 о нарушении администрацией города Волжского статей 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предписывает:
Администрации города Волжского Волгоградской области в срок до 1 января 2005 г. прекратить нарушение статей 13, 14 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", выразившееся в проведении конкурса без согласования порядка проведения конкурса с антимонопольным органом и в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОСАО "Ингосстрах" без проведения открытого конкурсного отбора страховой организации, а именно:
разработать конкурсную документацию по выбору страховой организации для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
согласовать конкурсную документацию с антимонопольным органом;
после получения положительного заключения антимонопольного органа на конкурсную документацию провести открытый конкурс по выбору страховой организации для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - бюджетных учреждений и организаций;
по результатам открытого конкурса расторгнуть договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОСАО "Ингосстрах" и заключить его с победителем конкурса.
Доказательства о выполнении настоящего предписания представить в срок до 10 января 2005 г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
