ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 07.09.2004 № 01-10/(027)88-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА № 348-ОД "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ "ЛЕКАРСТВЕННЫЙ ФОНД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 7 сентября 2004 г. № 01-10/(027)88-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА
№ 348-ОД "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ
"ЛЕКАРСТВЕННЫЙ ФОНД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 года № 348-ОД "О целевом бюджетном фонде "Лекарственный фонд Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы стали поручение Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 25 августа 2004 года № 02-06/169 в установленный срок обобщить и проанализировать практику проведения юридической экспертизы региональных актов по вопросам здравоохранения, а также пункт 1 Плана мероприятий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области по реализации положений Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с установлением порядка образования и использования средств целевого бюджетного фонда "Лекарственный фонд Волгоградской области", созданного в составе областного бюджета, с целью улучшения лекарственного обеспечения малоимущих и социально незащищенных граждан, имеющих право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в соответствии с действующим законодательством.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ);
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 19 июня 2004 года № 53-ФЗ);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (в редакции от 14 февраля 2002 года № 103).
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу 2 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевым бюджетным фондом признается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Таким образом, рассматриваемый Закон Волгоградской области принят законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области правомерно.
В тексте исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Главное управление обращает внимание регионального законодателя на нарушение в тексте Закона Волгоградской области правил законодательной техники, состоящее в следующем.
Абзацем 5 статьи 9 областного Закона определено, что в целях реализации настоящего Закона администрация Волгоградской области взаимодействует на договорных условиях с миграционной службой при администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы Российской Федерации", Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.
ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.
В связи с изменением федерального законодательства в сфере миграции статья 9 областного Закона требует корректировки путем исключения из ее текста абзаца 5 ("миграционной службой при администрации Волгоградской области").
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 года № 348-ОД "О целевом бюджетном фонде "Лекарственный фонд Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника Главного управления
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
