ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 19.08.2004 по делу № А12-6408/04-С56-V/34
<ПРИ ОЧЕВИДНОМ НЕСОВПАДЕНИИ ОСНОВАНИЙ ИСКОВ, А ТАКЖЕ КРУГА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДОКАЗЫВАНИЮ ПРИ РАССМОТРЕНИИ КАЖДОГО ИЗ НИХ, ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСТАВЛЕНИЯ ИСКА БЕЗ РАССМОТРЕНИЯ ОТСУТСТВУЮТ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Поволжского округа данное постановление оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 12 - 19 августа 2004 года Дело № А12-6408/04-С56-V/34
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ОАО "Волгоградские коммунальные системы", администрации Волгограда на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2004 г. по делу № А12-6408/04-С56,
установил:
ООО "Волгоградтрансгаз" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковыми требованиями к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о признании недействительным Распоряжения от 27.02.2004 № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы".
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2004 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Волгограда, ОАО "Волгоградские коммунальные системы", МУПП "Волгоградводоканал", МУПП "Волгоградтеплоэнерго", МУП "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда, МУП "Тепловые сети" Кировского района, МУП "Тепловые сети" Краснооктябрьского района г. Волгограда, МУП "Тепловые сети" Центрального района, МУП "Тепловые сети" Дзержинского района, МУП "Тепловые сети" Ворошиловского района, МУП "Тепловые сети" Советского района, МУПП "Волгоградские межрайонные электрические сети".
Определением арбитражного суда от 16.07.2004 исковое заявление ООО "Волгоградтрансгаз" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о признании недействительным Распоряжения от 27.02.2004 № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы" оставлено без рассмотрения на том основании, что в производстве Арбитражного суда Волгоградской области имеется дело по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда и ОАО "Волгоградские коммунальные системы" с привлечением в качестве третьих лиц ООО "Волгоградтрансгаз", ООО "Волгоградрегионгаз", ОАО "Волгоградгоргаз" о признании недействительными Распоряжения главы администрации Волгограда № 133-р от 25.02.2004, Распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 27.02.2004 № 31-р (с изменениями от 25.03.2004) и договора краткосрочной аренды муниципального имущества № 1/491 от 25.02.2004, то есть, по мнению суда, дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Не согласившись с вышеуказанным определением, администрация Волгограда, ОАО "Волгоградские коммунальные системы" обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят определение суда отменить как вынесенное с нарушением норм процессуального права, ссылаясь при этом на то, что в данном случае отсутствуют основания для оставления иска без рассмотрения, предусмотренные пунктом 1 статьи 148 АПК.
В судебном заседании представители администрации Волгограда, ОАО "Волгоградские коммунальные системы" настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, просили отменить обжалуемое определение и направить дело на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Представитель ответчика поддержал апелляционные жалобы администрации Волгограда, ОАО "Волгоградские коммунальные системы". Просил отменить обжалуемое определение.
Истец возражал против удовлетворения жалоб заявителей. Считает состоявшийся судебный акт законным и обоснованным.
Представители МУП "Тепловые сети" Кировского района, МУП "Волгоградтеплоэнерго" при рассмотрении жалоб полностью полагаются на усмотрение суда.
МУПП "Волгоградводоканал", МУП "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда, МУП "Тепловые сети" Краснооктябрьского района, МУП "Тепловые сети" Центрального района, МУП "Тепловые сети" Дзержинского района, МУП "Тепловые сети" Ворошиловского района, МУП "Тепловые сети" Советского района, МУПП "Волгоградские межрайонные электрические сети" о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились и письменного отзыва на апелляционные жалобы не представили.
При таких обстоятельствах, в силу ст. 156 АПК РФ, судебная коллегия апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц в данном судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв. Судебное заседание продолжено в 14 часов 30 минут 19 августа 2004 года.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция арбитражного суда находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Пунктом 1 статьи 148 АПК РФ предусмотрено, что суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если в производстве арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Предъявляя иск о признании недействительным Распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 27.02.2004 № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы", ООО "Волгоградтрансгаз" ссылается на то, что оспариваемое распоряжение противоречит нормам ГК РФ, Федеральному закону от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закону РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Постановлениям Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 903 и 24 июля 1997 г. № 927.
Первый заместитель прокурора Волгоградской области, предъявляя иск о признании недействительным Распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 27.02.2004 № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы" (с изменениями от 25.03.2004), а также о признании недействительными Распоряжения главы администрации г. Волгограда № 133-р от 25.02.2004 "О договоре краткосрочной аренды муниципального имущества с ОАО "Волгоградские коммунальные системы" и договора краткосрочной аренды муниципального имущества № 1/491 от 25.02.2004, указывает на несоответствие оспариваемого распоряжения Федеральному закону от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", что, по мнению заявителя, ведет к нарушению прав и законных интересов ООО "Волгоградтрансгаз", ООО "Волгоградрегионгаз", ОАО "Волгоградгоргаз" как хозяйствующих субъектов.
Изложенное позволяет сделать вывод об очевидном несовпадении оснований исков ООО "Волгоградтрансгаз" и первого заместителя прокурора Волгоградской области, а также круга обстоятельств, подлежащих доказыванию при рассмотрении каждого из них.
Следовательно, нельзя исключать возможность различного исхода дел при рассмотрении требований каждого из истцов, имея в виду, что при разрешении дел по искам разных лиц, хотя бы и об одном предмете, суд исследует не только фактические обстоятельства, свидетельствующие (опровергающие) утверждение истца о нарушениях, допущенных ответчиком, но и дает оценку тому, какие права конкретного лица (истца по делу, заявителя) нарушены принятием ненормативного акта или заключением той или иной этой сделки, что имеет существенное значение для принятия решения.
Кроме того, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае отсутствует тождество как предмета, так и лиц, участвующих в деле, по делу № А12-14019/04-С59 и по настоящему делу.
ООО "Волгоградтрансгаз" просит признать недействительным Распоряжение департамента ЖКХ и ТЭК № 31-р от 27.02.2004 в его первоначальной редакции, тогда как первый заместитель прокурора Волгоградской области просит признать недействительным вышеуказанное распоряжение с учетом внесенных в него изменений Распоряжением департамента ЖКХ и ТЭК № 39-р от 25.03.2004 "О внесении изменений и дополнений в Распоряжение от 27 февраля 2004 года № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы".
По данному делу ООО "Волгоградтрансгаз" участвует в деле в качестве истца, тогда как по делу № А12-14019/04-С59 по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области ООО "Волгоградтрансгаз" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица наряду с ООО "Волгоградрегионгаз", ОАО "Волгоградгоргаз".
При таких условиях и учитывая существенные различия в объеме процессуальных прав истца и третьего лица без самостоятельных требований, оставление без рассмотрения иска ООО "Волгоградтрансгаз" о признании недействительным Распоряжения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 27.02.2004 № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы" ограничивает право ООО "Волгоградтрансгаз" осуществлять своими действиями защиту своих прав в арбитражном суде.
По результатам рассмотрения дела в порядке апелляционного производства судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права является основанием для отмены определения от 16 июля 2004 года об оставлении иска без рассмотрения. В связи с чем дело подлежит направлению в первую инстанцию для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Апелляционные жалобы администрации Волгограда, ОАО "Волгоградские коммунальные системы" удовлетворить, определение суда от 16 июля 2004 года по делу № А12-6408/04-С56 отменить.
Направить дело № 6408/04-С56 по иску ООО "Волгоградтрансгаз" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о признании недействительным Распоряжения от 27.02.2004 № 31-р "О передаче функций сбыта электрической, тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения в ОАО "Волгоградские коммунальные системы" в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.
