ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.06.2004 № 01-10/(100)46-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.05.1998 № 174-ОД "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕЕСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ОТ 17.09.1998 № 208-ОД, РЕД. ОТ 16.08.1999 № 294-ОД, РЕД. ОТ 28.01.2000 № 366-ОД, РЕД. ОТ 17.11.2000 № 476-ОД, РЕД. ОТ 04.06.2004 № 917-ОД, РЕД. ОТ 08.06.2004 № 921-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 июня 2004 г. № 01-10/(100)46-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.05.1998 № 174-ОД
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕЕСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕД. ОТ 17.09.1998 № 208-ОД,
РЕД. ОТ 16.08.1999 № 294-ОД, РЕД. ОТ 28.01.2000
№ 366-ОД, РЕД. ОТ 17.11.2000 № 476-ОД, РЕД. ОТ 04.06.2004
№ 917-ОД, РЕД. ОТ 08.06.2004 № 921-ОД)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18 мая 1998 г. № 174-ОД "Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области" (в ред. от 17.09.1998 № 208-ОД, ред. от 16.08.1999 № 294-ОД, ред. от 28.01.2000 № 366-ОД, ред. от 17.11.2000 № 476-ОД, ред. от 04.06.2004 № 917-ОД, ред. от 08.06.2004 № 921-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом вносится дополнение в Закон Волгоградской области от 18 мая 1998 г. № 174-ОД.
Предметом правового регулирования данного Закона являются правоотношения, направленные на установление перечня муниципальных должностей в Волгоградской области, на основании которого органы местного самоуправления муниципальных образований утверждают собственные реестры муниципальных должностей муниципальной службы.
Нормативное регулирование осуществляется нормативными правовыми актами:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.
3. Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" № 8-ФЗ от 08.01.1998 (в редакции от 25.07.2002 № 112-ФЗ).
В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статья 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации законодательство о муниципальной службе.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, законами и уставами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 34 и статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) входит в структуру органов местного самоуправления.
Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (подпункт 9 пункта 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как представительный (законодательный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать рассматриваемый Закон.
В тексте исследуемого Закона несоответствий действующему законодательству и нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 18 мая 1998 г. № 174-ОД (в ред. от 17.09.1998 № 208-ОД, ред. от 16.08.1999 № 294-ОД, ред. от 28.01.2000 № 366-ОД, ред. от 17.11.2000 № 476-ОД, ред. от 04.06.2004 № 917-ОД, ред. от 08.06.2004 № 921-ОД) соответствует федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
