ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 20.05.2004 № 01-11/(062)93-04
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.04.1998 № 190 "О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 20 мая 2004 г. № 01-11/(062)93-04
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 14.04.1998 № 190 "О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 14.04.1998 № 190 "О международной туристской деятельности на территории Волгоградской области" (далее - Постановление).
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является план основных мероприятий Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на I полугодие 2004 года.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением поручается Комитету по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области осуществлять лицензирование международной туристической деятельности.
Предметом правового регулирования являются гражданские правоотношения, а именно отношения в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 23.12.2003 № 185-ФЗ).
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
5. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 166 "Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму".
Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Этот перечень, не подлежащий расширительному толкованию, кроме случаев внесения изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 3 ст. 17 Федерального закона), не содержит указания на международную туристическую деятельность.
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование только туроператорской и турагентской деятельности. Выдачу лицензий осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 95).
В настоящее время вопросы лицензирования туроператорской и турагентской деятельности отнесены к вопросам Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму (Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 166 "Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму"), которое Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" отнесено к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что субъектам Российской Федерации не предоставлено право осуществлять лицензирование международной туристической, туроператорской и турагентской деятельности, а следовательно, Постановление подлежит отмене (признанию утратившим силу).
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 14.04.1998 № 190 "О международной туристической деятельности на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
