ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской обл. от 20.05.2004 по делу № А12-18831/03-С56-V/34
<ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПРЕДУСМОТРЕНА ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО СУДЕБНАЯ ПРОЦЕДУРА ОТМЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ СОГЛАСОВАНИИ И ВЫДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, А ТАКЖЕ РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 13 - 20 мая 2004 года Дело № А12-18831/03-С56-V/34
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (ответчика по делу) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2004 по делу № А12-18831/04-С56,
установил:
Истец - предприниматель без образования юридического лица Першина Светлана Шахмамедовна - обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Волгограда о признании недействительным Постановления от 20.11.2003 № 1261 "Об отмене Постановления администрации Волгограда от 26.04.2002 № 337 "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне (землеустроительное дело № 5-25-9)" и Постановления от 12.03.2003 № 270 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2004 исковые требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Постановление администрации Волгограда от 20.11.2003 № 1261 "Об отмене Постановления администрации Волгограда от 26.04.2002 № 337 "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне (землеустроительное дело № 5-25-9)" и Постановления от 12.03.2003 № 270 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне" признано недействительным.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Волгограда обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.03.2004 отменить как необоснованное, незаконное, принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель истца настаивал на законности решения, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв. Судебное заседание продолжено 20 мая 2004 года.
Проверив законность судебного решения, правильность применения норм материального и процессуального права, выслушав мнения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Как установлено материалами дела, 26 апреля 2002 года администрацией Волгограда вынесено Постановление на основании заявления предпринимателя Першиной С.Ш. № 18 от 05.02.2002 за номером 337 "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне (землеустроительное дело № 5-25-9)", которым истице предварительно согласовано место размещения комплекса торговых павильонов на земельном участке ориентировочной площадью 434 кв. м и утвержден акт выбора участка для размещения объекта от 17.09.2001 № 192/13674.
В пунктах 2.1, 2.2, 3 указано, что постановление является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Предоставление земельного участка будет произведено только после установления границ земельного участка на местности и государственного учета в порядке, установленном федеральными законами.
31.01.2003 комитетом по градостроительству и архитектуре г. Волгограда вынесено заключение о возможности предоставления земельного участка для строительства объекта (комплекса торговых павильонов) по рабочему проекту № 02-460 от 04.12.2003 с выделением земельного участка площадью 1483 кв. м.
В дальнейшем Постановлением администрации Волгограда № 270 от 12.03.2004 ПБОЮЛ Першиной С.Ш. на основании ее заявления и с учетом заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по рабочему проекту № 02-460 от 04.12.2002 предоставлен в аренду на один год земельный участок (отвод № 13674, учетный № 5-25-9) площадью 1483 кв. м для строительства торговых павильонов по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, угол ул. им. Калинина в Ворошиловском районе.
На основании указанного постановления 24 марта 2003 года между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ПБОЮЛ Першиной С.Ш. заключен договор аренды земельного участка, расположенного в Ворошиловском районе г. Волгограда: ул. Рабоче-Крестьянская, угол ул. им. Калинина, площадью 1483 кв. м сроком на один год - с 12.03.2003 по 12.03.2004.
20.11.2003 администрацией Волгограда вынесено Постановление № 1261 "Об отмене Постановления администрации Волгограда от 26.04.2002 № 337 "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне (землеустроительное дело № 5-25-9)" и Постановления от 12.03.2003 № 270 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне".
Оспариваемое постановление администрацией Волгограда принято на основании протеста прокуратуры Волгограда от 05.11.2003 № 7/11/03 на Постановления администрации Волгограда № 270 от 12.03.2003 и № 337 от 26.04.2002.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий:
- несоответствие закону или иным правовым актам;
- нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан.
Обжалуемым ненормативным актом постановлено:
1. Отменить Постановления администрации Волгограда от 26.04.2002 № 337 "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне (землеустроительное дело № 5-25-9)" и от 12.03.2003 № 270 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне".
2. Предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне в течение тридцати дней с момента выхода настоящего постановления освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние.
3. Контроль за освобождением земельного участка возложить на главу администрации Ворошиловского района Волгограда А.Н. Гребенникова.
4. Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда считать незаключенным договор аренды земельного участка от 24 марта 2003 г. № 4757.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волгограда А.О. Доронина.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным Постановление администрации Волгограда от 20.11.2003 № 1261, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии указанного ненормативного акта требованиям ст. ст. 30, 31, 32, 46 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 450 - 452, 619 ГК РФ, а также нарушении прав и охраняемых законом интересов предпринимателя Першиной С.Ш. в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
По правилам статьи 65 АПК РФ при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.
Оспаривая решение суда, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что оспариваемое постановление было принято в рамках гражданского и земельного законодательства, поскольку Постановления администрации Волгограда от 26.04.2002 № 337 "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне (землеустроительное дело № 5-25-9)" и от 12.03.2003 № 270 "О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Першиной Светлане Шахмамедовне" были приняты в нарушение порядка, установленного п. 5 ст. 30, п. 3 ст. 31 ЗК РФ, а также договор аренды земельного участка от 24 марта 2003 г. № 4757 не прошел государственную регистрацию, а поэтому считается незаключенным.
Аналогичные доводы были приведены ответчиком - администрацией Волгограда - в своих возражениях на исковое заявление ПБОЮЛ Першиной С.Ш. в суде первой инстанции.
Законодатель в главе 7 Земельного кодекса РФ установил исчерпывающий перечень оснований прекращения права пользования земельным участком.
При вынесении решения суд первой инстанции всем вышеуказанным доводам ответчика дал надлежащую правовую оценку и правомерно указал, что действующим законодательством предусмотрена исключительно судебная процедура отмены постановлений о предварительном согласовании и выделении земельных участков, а также расторжения договоров аренды. Органам местного самоуправления действующим законодательством не предоставлено право признавать договоры незаключенными.
Отсутствие государственной регистрации договора на момент принятия оспариваемого ненормативного акта не является основанием для отмены постановления о предоставлении земельного участка в аренду.
Материалы дела свидетельствуют, что 21.10.2003 произведен кадастровый учет, 26.11.2003 осуществлена государственная регистрация права Першиной С.Ш. на аренду земельного участка на основании договора № 4757 от 24.03.2003.
Приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области № 497 от 09.06.2003 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Комплекс торговых павильонов на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской и ул. Калинина в Ворошиловском районе г. Волгограда" для ПБОЮЛ Першиной С.Ш.
Согласно заключению № 240 от 09.06.2003 рабочий проект "Комплекс торговых павильонов на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской и ул. Калинина в Ворошиловском районе г. Волгограда" для ПБОЮЛ Першиной С.Ш. по объему и содержанию соответствует требованиям природоохранного законодательства, СНиП и других нормативных документов. По результатам рассмотрения представленных материалов экспертная комиссия пришла к выводу, что уровень воздействия на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации проектируемого объекта является допустимым, и в связи с этим рабочий проект "Комплекс торговых павильонов на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской и ул. Калинина в Ворошиловском районе г. Волгограда" для ПБОЮЛ Першиной С.Ш. рекомендуется к реализации.
Как установлено судом, и данный факт признает ответчик, на выделенном земельном участке предпринимателем проводится строительство комплекса торговых павильонов, в настоящее время здание фактически возведено. Данное обстоятельство также подтверждается журналом производства и качества работ, фотографиями объекта.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчиком был представлен ответ председателя комитета Антюфеева А.В. № АРГ-39 от 13.05.2004 о том, что территория, расположенная на пересечении ул. Калинина и Рабоче-Крестьянской, предназначена для эксплуатации и развития инженерных, транспортных коммуникаций, на которой градостроительной документацией не предусмотрено строительство капитальных зданий и строений.
Оценивая вышеуказанный ответ руководителя комитета по градостроительству и архитектуре, исходя из требований ст. ст. 67, 68 АПК РФ, судебная коллегия не может принять его в качестве надлежащего доказательства.
Более того, данный ответ на запрос администрации противоречит заключению № 02-460 комитета по градостроительству и архитектуре, согласно которому рабочий проект "Комплекс торговых павильонов на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской и ул. Калинина в Ворошиловском районе" был согласован, а также заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Комплекс торговых павильонов на пересечении ул. Рабоче-Крестьянской и ул. Калинина в Ворошиловском районе г. Волгограда" для ПБОЮЛ Першиной С.Ш. № 240 от 09.06.2003.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что доводы заявителя апелляционной жалобы администрации Волгограда не соответствуют нормам действующего законодательства и не основаны на фактических обстоятельствах дела, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
Апелляционную жалобу ответчика - администрации Волгограда - оставить без удовлетворения, решение суда от 27.02.2003 по делу № А12-17180/02-С37 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
