ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.04.2004 № 01-10/(068)41-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1997 ГОДА № 116-ОД "О ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 ОКТЯБРЯ 1998 ГОДА № 212-ОД, ОТ 28 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА № 237-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 239-ОД, ОТ 18 МАРТА 1999 ГОДА № 247-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 261-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 262-ОД, ОТ 12 ЯНВАРЯ 2000 ГОДА № 364-ОД, ОТ 13 ИЮНЯ 2000 ГОДА № 411-ОД, ОТ 3 ИЮЛЯ 2000 ГОДА № 420-ОД, ОТ 16 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 462-ОД, ОТ 11 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 492-ОД, ОТ 19 АПРЕЛЯ 2001 ГОДА № 532-ОД, ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 584-ОД, ОТ 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА 839-ОД, ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА 889-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 904-ОД, ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА 905-ОД, ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 910-ОД, ОТ 23 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 914-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 апреля 2004 г. № 01-10/(068)41-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1997 ГОДА № 116-ОД
"О ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ" (В РЕДАКЦИИ
ОТ 2 ОКТЯБРЯ 1998 ГОДА № 212-ОД, ОТ 28 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА
№ 237-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 239-ОД,
ОТ 18 МАРТА 1999 ГОДА № 247-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА
№ 261-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 262-ОД, ОТ 12 ЯНВАРЯ
2000 ГОДА № 364-ОД, ОТ 13 ИЮНЯ 2000 ГОДА № 411-ОД,
ОТ 3 ИЮЛЯ 2000 ГОДА № 420-ОД, ОТ 16 НОЯБРЯ 2000 ГОДА
№ 462-ОД, ОТ 11 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 492-ОД, ОТ 19 АПРЕЛЯ
2001 ГОДА № 532-ОД, ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 584-ОД,
ОТ 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА 839-ОД, ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА 889-ОД,
ОТ 15 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 904-ОД, ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА
905-ОД, ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 910-ОД,
ОТ 23 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 914-ОД)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" (в редакции от 2 октября 1998 года № 212-ОД, от 28 декабря 1998 года № 237-ОД, от 15 января 1999 года № 239-ОД, от 18 марта 1999 года № 247-ОД, от 11 мая 1999 года № 261-ОД, от 11 мая 1999 года № 262-ОД, от 12 января 2000 года № 364-ОД, от 13 июня 2000 года № 411-ОД, от 3 июля 2000 года № 420-ОД, от 16 ноября 2000 года № 462-ОД, от 11 января 2001 года № 492-ОД, от 19 апреля 2001 года № 532-ОД, от 13 сентября 2001 года № 584-ОД, от 1 июля 2003 года № 839-ОД, от 4 декабря 2003 года № 889-ОД, от 15 января 2004 года № 904-ОД, от 5 февраля 2004 года № 905-ОД, от 6 апреля 2004 года № 910-ОД, от 23 апреля 2004 года № 914-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона Волгоградской области являются отношения, направленные на установление порядка организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области - Волгоградской областной Думы.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ);
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляет в том числе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе регулировать рассматриваемую сферу правоотношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
17 марта 2004 года Главным управлением юстиции в порядке законодательной инициативы подготовлен и внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект закона Волгоградской области "О внесении изменения в статью 8 Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД "О Волгоградской областной Думе", направленный на устранение выявленного в ходе проведения повторной юридической экспертизы на указанный Закон Волгоградской области несоответствия федеральному законодательству в части, касающейся запрета в отношении депутата в течение срока своих полномочий быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено путем принятия Закона Волгоградской области от 23 апреля 2004 года № 914-ОД, вносящего соответствующее изменение в базовый нормативный правовой акт, в редакции Главного управления юстиции.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" (в редакции от 2 октября 1998 года № 212-ОД, от 28 декабря 1998 года № 237-ОД, от 15 января 1999 года № 239-ОД, от 18 марта 1999 года № 247-ОД, от 11 мая 1999 года № 261-ОД, от 11 мая 1999 года № 262-ОД, от 12 января 2000 года № 364-ОД, от 13 июня 2000 года № 411-ОД, от 3 июля 2000 года № 420-ОД, от 16 ноября 2000 года № 462-ОД, от 11 января 2001 года № 492-ОД, от 19 апреля 2001 года № 532-ОД, от 13 сентября 2001 года № 584-ОД, от 1 июля 2003 года № 839-ОД, от 4 декабря 2003 года № 889-ОД, от 15 января 2004 года № 904-ОД, от 5 февраля 2004 года № 905-ОД, от 6 апреля 2004 года № 910-ОД, от 23 апреля 2004 года № 914-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника
Главного управления -
главный судебный пристав
Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
