ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.04.2004 № 01-10/(009)42-04
"НА ПОЛОЖЕНИЕ ОТ 14.02.1995 № 20-ОД "О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ДОЛЕ СРЕДСТВ, ЗАЧИСЛЯЕМЫХ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 апреля 2004 г. № 01-10/(009)42-04
НА ПОЛОЖЕНИЕ ОТ 14.02.1995 № 20-ОД "О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В ДОЛЕ СРЕДСТВ, ЗАЧИСЛЯЕМЫХ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Положения от 14.02.1995 № 20-ОД "О порядке и условиях предоставления налоговых льгот в Волгоградской области в доле средств, зачисляемых в областной бюджет" (далее - Положение) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым Положением устанавливается порядок и условия предоставления налоговых льгот в Волгоградской области в доле средств, зачисляемых в областной бюджет.
Предметом регулирования исследуемого Положения являются отношения, возникающие в сфере предоставления налоговых льгот.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД.
В соответствии с пунктом "и" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
В соответствии со статьей 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах, законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.
На федеральном уровне установлены льготы по налогообложению, так, например, ст. 239 Налогового кодекса Российской Федерации (II часть) установлены налоговые льготы по уплате единого социального налога, статьей 381 указанного Кодекса освобождается ряд налогоплательщиков от налогообложения.
Федеральным законодательством не предусмотрены порядок и условия предоставления налоговых льгот в субъекте Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, субъект Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия предоставления налоговых льгот в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, принятие исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию Волгоградской областной Думы.
В тексте Положения несоответствий федеральному законодательству не выявлено.
Вместе с тем рассматриваемое Положение содержит нарушение законодательной техники.
Согласно ч. 2 ст. 51 Устава (Основного закона) Волгоградской области льготы по региональным налогам устанавливаются законами Волгоградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" закон Волгоградской области - нормативный правовой акт, принятый Волгоградской областной Думой в рамках компетенции субъекта Российской Федерации и регулирующий наиболее важные общественные отношения на территории Волгоградской области.
В отношении исследуемого Положения соблюдена процедура принятия законов Волгоградской области, однако название документа не соответствует его статусу, что является нарушением законодательной техники: указанное Положение должно называться "Закон Волгоградской области".
Вывод: По итогам повторной юридической экспертизы Положение от 14.02.1995 № 20-ОД "О порядке и условиях предоставления налоговых льгот в Волгоградской области в доле средств, зачисляемых в областной бюджет" соответствует федеральному законодательству.
Предлагаем устранить выявленное нарушение законодательной техники. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника
Главного управления
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН
