ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 12.04.2004 № 01-10/(057)37-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 МАРТА 1997 ГОДА № 105-ОД "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 6 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 220-ОД, ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 1999 ГОДА № 314-ОД, ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 595-ОД, ОТ 5 ИЮНЯ 2002 ГОДА № 712-ОД, ОТ 28 МАРТА 2003 ГОДА № 806-ОД, ОТ 2 ИЮНЯ 2003 ГОДА 830-ОД, ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 911-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 апреля 2004 г. № 01-10/(057)37-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 МАРТА 1997 ГОДА № 105-ОД
"О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 6 НОЯБРЯ 1998 ГОДА № 220-ОД, ОТ 23 СЕНТЯБРЯ
1999 ГОДА № 314-ОД, ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 595-ОД,
ОТ 5 ИЮНЯ 2002 ГОДА № 712-ОД, ОТ 28 МАРТА 2003 ГОДА
№ 806-ОД, ОТ 2 ИЮНЯ 2003 ГОДА 830-ОД,
ОТ 6 АПРЕЛЯ 2004 ГОДА № 911-ОД)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 3 марта 1997 года № 105-ОД "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 6 ноября 1998 года № 220-ОД, от 23 сентября 1999 года № 314-ОД, от 20 сентября 2001 года № 595-ОД, от 5 июня 2002 года № 712-ОД, от 28 марта 2003 года № 806-ОД, от 2 июня 2003 года № 830-ОД, от 6 апреля 2004 года № 911-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с осуществлением депутатом представительного органа местного самоуправления депутатской деятельности на территории Волгоградской области.
Исследуемый нормативный правовой акт гарантирует депутату представительного органа местного самоуправления условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту прав, чести и достоинства.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 8 декабря 2003 года № 169-ФЗ);
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 6 статьи 18 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
30 января 2004 года Главным управлением юстиции проводилась повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской от 3 марта 1997 года № 105-ОД "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 6 ноября 1998 года № 220-ОД, от 23 сентября 1999 года № 314-ОД, от 20 сентября 2001 года № 595-ОД, от 5 июня 2002 года № 712-ОД, от 28 марта 2003 года № 806-ОД, от 2 июня 2003 года № 830-ОД), по результатам которой указанный нормативный правовой акт признан не соответствующим федеральному законодательству в части определения момента начала полномочий депутата представительного органа местного самоуправления (повторное экспертное заключение № 01-10/(003)17-04).
Выявленное несоответствие федеральному законодательству устранено путем принятия Закона Волгоградской области от 6 апреля 2004 года № 911-ОД, вносящего соответствующее изменение в базовый нормативный правовой акт, в редакции Главного управления юстиции.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской от 3 марта 1997 года № 105-ОД "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 6 ноября 1998 года № 220-ОД, от 23 сентября 1999 года № 314-ОД, от 20 сентября 2001 года № 595-ОД, от 5 июня 2002 года № 712-ОД, от 28 марта 2003 года № 806-ОД, от 2 июня 2003 года № 830-ОД, от 6 апреля 2004 года № 911-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
