РЕШЕНИЕ коллегии Администрации Волгоградской обл. от 23.03.2004 № 3/4
"ОБ ОСНОВНЫХ ПРИОРИТЕТАХ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005, 2006 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 марта 2004 г. № 3/4
ОБ ОСНОВНЫХ ПРИОРИТЕТАХ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005, 2006 ГОДЫ И НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА
Заслушав информацию председателя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области А.С. Сарафанова "О Концепции развития агропромышленного комплекса Волгоградской области до 2006 года", членами коллегии в ходе ее обсуждения были внесены предложения о снятии вышеуказанного вопроса с повестки дня заседания коллегии Администрации Волгоградской области и внесении в повестку дня вопроса "Об основных приоритетах развития агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2005, 2006 годы и на период до 2010 года".
Коллегия Администрации Волгоградской области с учетом внесенных изменений и дополнений решила:
1. Одобрить прилагаемые Основные приоритеты развития агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2005, 2006 годы и на период до 2010 года.
2. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Волгоградской области организовать работу по исполнению Основных приоритетов развития агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2005, 2006 годы и на период до 2010 года.
3. Комитету экономики Администрации Волгоградской области, Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области при разработке проектов областного бюджета на очередной календарный год предусматривать выделение денежных средств на финансирование развития агропромышленного комплекса Волгоградской области до 2010 года по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство".
4. Контроль за исполнением решения возложить на первого заместителя Главы Администрации Волгоградской области по агропромышленному комплексу П.П. Чумакова.
Председатель коллегии
Н.К.МАКСЮТА
Секретарь коллегии
А.А.ФЕДЮНИН
Одобрены
Решением
коллегии Администрации
Волгоградской области
от 23 марта 2004 г. № 3/4
ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005, 2006 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Агропромышленный комплекс Волгоградской области (далее именуется - АПК) является важным сектором экономики региона, оказывающим существенное влияние на его социальное и экономическое развитие.
Удельный вес продукции сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет ежегодно 17 - 20 процентов. В его распоряжении находится значительный производственный потенциал. Стоимость основных производственных фондов сельскохозяйственных предприятий составляет около 22 млрд. рублей.
В последние годы в развитии сельского хозяйства наметились позитивные изменения и достигнуты определенные положительные результаты. В 2003 году хозяйствами всех категорий получено 25,4 млрд. рублей валовой продукции сельского хозяйства в фактически действующих ценах. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства в 2003 году к уровню 2002 года составил 104,2 процента и соответственно в 2002 году к уровню 2001 года - 102 процента.
В области достигнута положительная динамика роста посевных площадей. В 2000 году они составляли 2,5 млн. гектаров, в 2002 году - 2,8 млн. гектаров, в 2003 году - 2,9 млн. гектаров. Увеличился паровой клин как гарант стабильности земледелия. В 2001 году этот показатель составил 850 тыс. гектаров, в 2002 году - 1200 тыс. гектаров, в 2003 году - 1300 тыс. гектаров.
Рост продуктивности полей обеспечивается улучшением качества семенного материала. Область уже ряд лет занимает второе место в России по качеству семян. Применение минеральных удобрений за три года возросло почти в 3 раза. Ежегодно в области обрабатывается от вредителей, болезней и сорняков не менее 500 тыс. гектаров посевов сельскохозяйственных культур, что обеспечивает устойчивую фитосанитарную обстановку.
В 2003 году во всех категориях хозяйств получено 492,5 тыс. тонн маслосемян подсолнечника (на 183 тыс. тонн больше уровня 2002 года), 367,7 тыс. тонн овощей (больше на 54 тыс. тонн), 501,5 тыс. тонн картофеля (больше на 55,1 тыс. тонн), 425,8 тыс. тонн бахчевых (больше на 73,8 тыс. тонн) и 245,1 тыс. тонн плодов (больше на 30 тыс. тонн).
Росту производства сельскохозяйственной продукции способствует в значительной мере сохранение и использование орошаемых земель. В 2003 году их поливалось 144 тыс. гектаров, что позволило вырастить высокие урожаи овощных и кормовых культур.
Проведена реконструкция гидротехнического оборудования под капельное орошение на площади 1 тыс. гектаров.
Животноводы области произвели и реализовали на убой скота и птицы в живом весе 181,1 тыс. тонн, 517,6 тыс. тонн молока, 614,5 млн. штук яиц.
В коллективных хозяйствах в 2003 году на 177 килограммов выросли надои молока на фуражную корову и составили 2193 килограмма.
В ряде районов области наметилась тенденция стабилизации численности свиней и овец.
В 2003 году на предприятиях пищевой и перерабатывающей отраслей агропромышленного комплекса области по отдельным видам пищевой продукции достигнут рост объемов производства к уровню 2002 года. От 10 до 50 процентов возросло производство колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, сухих молочных продуктов, масла животного, макаронных изделий, овощных, фруктовых и рыбных консервов, пива, вин виноградных, спирта этилового.
В целом по области сельхозпредприятиями получена прибыль до налогообложения в размере 746,3 млн. рублей при рентабельности 11,1 процента. С прибылью сработали 285 сельхозпредприятий (63 процента) против 231 предприятия в 2002 году (43 процента). Количество районов области, завершивших год с положительным финансовым результатом, увеличилось с 9 в 2002 году до 25 в 2003 году.
Высокорентабельным сложилось производство подсолнечника (66,4 процента), зерновых (49,9 процента), горчицы (52,4 процента), картофеля (45,8 процента), овощей открытого грунта (17 процентов). Рентабельной стала реализация мяса овец и коз - 23,3 процента, яиц -1,7 процента.
Кредиторская задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей области на конец 2003 года уменьшилась на 21 процент по сравнению с аналогичным периодом 2002 года.
В последние годы при более благоприятной экономической ситуации в АПК усилились процессы кооперации и агропромышленной интеграции, создания на новой основе крупных интегрированных структур с участием банков, промышленных компаний и частных предпринимателей. В области образовано 84 интегрированных формирования, в которые вошло 151 сельскохозяйственное предприятие с площадью пашни 970,5 тыс. гектаров. Начался рост инвестиций в сельское хозяйство. Всего привлечено инвестиций (кредитов) на сумму 4159,6 млн. рублей, в том числе в 2003 году - 1703,3 млн. рублей.
2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
В агропромышленном комплексе наметилась тенденция стабилизации сельскохозяйственного производства. Вместе с тем новые экономические условия функционирования АПК требуют поиска новых, более эффективных, менее затратных форм ведения сельскохозяйственного производства, оперативного решения объективно сложившихся специфических отраслевых проблем.
В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники, оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями.
Недостаточная техническая оснащенность сдерживает полное введение в оборот имеющейся пашни. Вынос питательных веществ из почвы превосходит их внесение с удобрениями. Уменьшаются площади используемых мелиоративных систем.
Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется:
недостаточными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее и ограниченностью сбыта;
нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита для большей части сельхозтоваропроизводителей;
высокой кредиторской задолженностью в основном по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система налогообложения недостаточно учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве.
Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед монополизированными отраслями промышленности. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта.
Немаловажной проблемой является ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию. Этому способствует резкое сокращение покупательной способности населения, снижение его спроса на продукты питания, в первую очередь белковосодержащие, и отсутствие регулирования импорта сельхозпродукции на государственном уровне.
Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования.
В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия.
Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только социальными, но и оказывают негативное воздействие на экономику аграрного производства.
Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании у сельхозпредприятий, увеличивая их непроизводственные расходы, ухудшая финансовое состояние.
Сложность проблемы заключается и в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это заставляет руководителей сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли.
Преодолению негативных процессов препятствуют острые проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.
3. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Областная аграрная политика должна быть направлена на формирование развитого агропродовольственного рынка, надежное продовольственное обеспечение населения, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов селян и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.
Основными приоритетами развития АПК являются:
в экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности области;
в социальной области - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;
в экологической области - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
Областные и муниципальные органы исполнительной власти должны обеспечивать общие условия функционирования для всех субъектов агропродовольственного рынка и их единство на всей территории области. Усилия необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:
Поддержание стабильности продовольственного обеспечения области:
осуществление мер по увеличению производства зерна как основы устойчивости агропродовольственного рынка;
создание страховых запасов базовых продовольственных продуктов.
Проведение структурной политики:
содействие повышению конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей;
исправление накопленных структурных деформаций путем реструктуризации неэффективных и убыточных предприятий АПК.
Проведение единой земельной политики:
совершенствование земельного законодательства;
разработка общих принципов земельной политики в сельском хозяйстве;
ведение общегосударственного земельного кадастра;
ведение единой системы регистрации недвижимости.
Проведение единой технологической политики:
реализация целевых программ, обеспечивающих технологический и технический прогресс в АПК;
формирование и финансирование фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в аграрной сфере;
внедрение наиболее эффективных и ресурсосберегающих технологий.
Проведение кадровой политики - системы подготовки и переподготовки кадров.
Информационное обеспечение:
развитие единой государственной системы информационного обеспечения агропродовольственного рынка;
обеспечение мониторинга результатов проведения аграрной политики;
пропаганда отечественной продукции и технологий за рубежом.
Проведение единой финансовой политики:
формирование многоканальной системы финансирования капитальных вложений;
увеличение удельного веса расходов областного бюджета на сельское хозяйство и концентрация государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства.
Методическое и организационное обеспечение структурных и институциональных преобразований в АПК.
Осуществление общегосударственных контрольных функций в отрасли - ветеринарный, технический контроль, контроль в семеноводстве и племенном деле и другие.
В 2005 - 2006 годах необходимо принять следующие первоочередные меры:
осуществить финансовое оздоровление сельхозпроизводителей путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды и институциональных преобразований;
содействовать формированию горизонтальных и вертикальных интегрированных структур в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", Распоряжением Главы Администрации Волгоградской области от 6 декабря 2002 г. № 1169-р, Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 784 "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей", Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 1 марта 2004 г. № 159 "О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей", Решением коллегии Администрации Волгоградской области от 26 марта 2002 г. № 3/8 "О ходе реструктуризации задолженности и финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса Волгоградской области";
повысить действенность института банкротства;
продолжить передачу сельскохозяйственными предприятиями объектов социальной сферы в ведение администраций органов местного самоуправления согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года";
обеспечить введение в действие механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур и развивать с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 758 "О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства";
стимулировать развитие кредитной кооперации;
способствовать улучшению технической оснащенности сельского хозяйства согласно Решению коллегии Администрации Волгоградской области от 25 декабря 2001 г. № 8/26 "О Концепции технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2002 - 2004 годах";
создавать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и оборудования для АПК, расширения лизинга;
содействовать проведению комплекса мероприятий по строительству и реконструкции оросительных систем, выполнению агротехнических, противоэрозионных, культуртехнических и других работ.
4. ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ
Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства связано с необходимостью выполнения комплекса мер в различных отраслях и сферах производства.
4.1. Основные приоритеты развития земледелия.
Повышение продуктивности и стабилизация производства продукции земледелия будет обеспечиваться за счет внедрения основных положений научно обоснованной системы сухого земледелия, направленных на:
переход к севооборотам с короткой ротацией;
совершенствование структуры посевных площадей;
оптимальное насыщение чистыми парами;
применение почвозащитных и влагосберегающих технологий;
рациональное применение минеральных удобрений и интегрированной системы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков;
совершенствование системы семеноводства;
применение современных технологий производства зерна;
внедрение новых интенсивных сортов и гибридов, отличающихся засухоустойчивостью, высокой урожайностью и качеством зерна.
На период 2004 - 2005 годы основная ставка будет сделана на следующие сорта сельскохозяйственных культур:
озимая пшеница - Дон 93, Дон 95, Станичная, Камышанка, Зерноградка 11, Дар Зерноградка, Зарница;
яровая пшеница - Альбидум 29, Саратовская 60, Саратовская 70;
зернобобовые: горох - Аксайский усатый 10, Аксайский усатый 55, Приазовский; нут - Приво 1, Краснокутский 36;
кукуруза - Поволжский 107, Поволжский 187.
В структуре пашни и посевных площадей ведущая роль отводится чистым парам и культурам интенсивного типа - озимым зерновым, яровой пшенице, кукурузе на зерно, зернобобовым.
К 2010 году зерновая группа составит 2,5 млн. гектаров, в том числе по годам:
-----------------T-----T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L----------------+-----+------+------+------+------+------+-------
Зерновые,
млн. га
всего 2,0 2,2 2,3 2,4 2,5 2,5 2,5
в том числе:
озимые
культуры,
млн. га 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5
яровая пшеница,
тыс. га 250,0 280,0 320,0 340,0 360,0 380,0 400,0
зернобобовые,
тыс. га 48,0 55,0 65,0 75,0 85,0 95,0 100,0
кукуруза
на зерно,
тыс. га 30,0 55,0 70,0 95,0 120,0 160,0 200,0
Для сокращения влияния ветровой и водной эрозии на плодородие почвы в 2010 году будет увеличена площадь обработки почвы по почвозащитной энерго- и влагосберегающей технологии до 3 млн. гектаров, в том числе: в 2004 году - 1,5 млн. гектаров, в 2005 году - 1,7 млн. гектаров, в 2006 году - 1,9 млн. гектаров, в 2007 году - 2,1 млн. гектаров, в 2008 году - 2,2 млн. гектаров, в 2009 году - 2,5 млн. гектаров.
Паровой клин к 2010 году планируется довести до 2 млн. гектаров, в том числе: в 2004 году - 1,4 млн. гектаров, в 2005 году - 1,5 млн. гектаров, в 2006 году - 1,6 млн. гектаров, в 2007 году - 1,7 млн. гектаров, в 2008 году - 1,8 млн. гектаров, в 2009 году - 1,9 млн. гектаров.
Для поддержания почвенного плодородия, повышения урожайности и качества сельскохозяйственной продукции внесение минеральных удобрений с использованием фосфоритной муки и природного минерала бишофита в 2004 году составит 15 тыс. тонн действующего вещества, в 2005 году - 21 тыс. тонн действующего вещества, в 2010 году - 50 тыс. тонн действующего вещества.
Для сохранения урожая от вредителей, болезней и сорной растительности, особенно карантинного сорняка горчака ползучего (розового), потребность в пестицидах в 2004 году составит 533 тонны, в 2005 году - 580 тонн, в 2010 году - 750 тонн.
Осуществление вышеуказанных мероприятий позволит увеличить производство зерна к 2010 году до 5 млн. тонн, в том числе: в 2004 году - 4 млн. тонн, в 2005 году - 4,1 млн. тонн, в 2006 году - 4,2 млн. тонн, в 2007 году - 4,4 млн. тонн, в 2008 году - 4,6 млн. тонн, в 2009 году - 4,8 млн. тонн.
Увеличение производства маслосемян подсолнечника и горчицы будет осуществляться за счет применения новых высокоурожайных сортов и гибридов масличных культур, эффективных средств защиты растений и удобрений.
Посевы гибридного подсолнечника различных групп спелости, устойчивых к заболеваниям (Триумф, Кубанский 930, Санмарин 361, Санмарин 370), планируется увеличить до 80 процентов от общей площади возделывания. Для этого производство гибридных семян подсолнечника к 2010 году увеличится до 1200 тонн.
Площадь подсолнечника в целом по области планируется согласно научно обоснованной системе сухого земледелия к 2010 году сократить до 300 тыс. гектаров, в том числе: в 2004 году - до 450 тыс. гектаров, в 2005 году - до 430 тыс. гектаров, в 2006 году - до 410 тыс. гектаров, в 2007 году - до 400 тыс. гектаров, в 2008 году - до 380 тыс. гектаров, в 2009 году - до 350 тыс. гектаров.
Увеличению урожая маслосемян будет способствовать внедрение высокоэффективных зональных технологий, включающих использование высокоточных сеялок, эффективных гербицидов, удобрений, уборочной техники.
За счет этих факторов валовой сбор маслосемян подсолнечника ежегодно составит не менее 400 тыс. тонн.
Наращивание производства маслосемян горчицы с 2004 по 2010 год будет осуществляться за счет расширения посевной площади, размещения культуры по паровым предшественникам, применения новых современных технологий возделывания, средств защиты растений.
------------------T-----T------T------T------T-----T------T------¬
¦ ¦2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L-----------------+-----+------+------+------+-----+------+-------
Площадь, тыс. га 55,0 60,0 65,0 70,0 75,0 85,0 100,0
в том числе
по парам 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Урожайность, ц/га 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 10,0
Валовой сбор,
тыс. т 35,0 42,0 49,0 56,0 64,0 77,0 100,0
Для обеспечения потребности животноводства в кормах посевные площади кормовых культур к 2010 году расширятся до 700 тыс. гектаров, в том числе: основные кормовые культуры - кукуруза на силос - 400 тыс. гектаров, многолетние травы - 200 тыс. гектаров, однолетние травы - 100 тыс. гектаров, а также по годам:
-------------------------------------------T----------T----------¬
¦ ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦
L------------------------------------------+----------+-----------
Кормовые, тыс. гектаров, всего 230 300
в том числе:
кукуруза на силос 50 100
многолетние травы 100 115
однолетние травы 80 85
За счет внедрения капельного орошения в овощеводстве на площади до 1,6 тыс. гектаров, новых перспективных сортов и гибридов местной и зарубежной селекции, таких как: томаты - Подарочный, Победитель, Розовый новичок, Санрайз F1, Каспар F1, Элиос F1; огурец - Любимчик, Обильный, Маша F1, Герман F1; капуста - Колобок F1, Экстра F1, Гермес F1, Ринда F1; лук - Кузьмичевский, Волжанин, севооборотов с длинной ротацией будет достигнуто к 2010 году в общественном секторе валовое производство овощей до 450 тыс. тонн, картофеля - до 19,9 тыс. тонн.
С учетом личных подсобных хозяйств населения производство овощей в области к 2010 году составит 680 тыс. тонн, картофеля - 520 тыс. тонн.
Намечается до 2010 года заложить молодых садов на площади 2620 гектаров, 50 процентов из них по интенсивной технологии, и довести валовой сбор плодов до 50 тыс. тонн. На 2004 год запланирована закладка 185 гектаров молодых насаждений. Для поддержки развития отрасли садоводства в 2004 году из областного бюджета выделяется 10 млн. рублей и из федерального - 4,6 млн. рублей.
Посевные площади под бахчевыми культурами в коллективных, крестьянских (фермерских) хозяйствах области и хозяйствах арендаторов сохранятся на уровне 50 тыс. гектаров с валовым объемом производства 120 - 130 тыс. тонн, с учетом личных подсобных хозяйств населения до 430 тыс. тонн.
Предусматривается начиная с 2004 года увеличение посевов тыквы на технические цели до 15 тыс. гектаров согласно бизнес-плану общества с ограниченной ответственностью "НАПО" и закрытого акционерного общества НПО "Европа-Биофарм".
Централизованной отгрузке овощной, бахчевой продукции в Москву и другие регионы страны водным транспортом будет способствовать введение в эксплуатацию строящегося терминала на базе Быковского речпорта.
Для возрождения отечественного семеноводства, селекционных работ предусматривается из областного бюджета ежегодно направлять не менее 5 млн. рублей на дотирование производства элитных и высших репродукций семян овощных и бахчевых культур.
Посевные площади под бахчевыми стабильно сохранятся на уровне 50 тыс. гектаров с валовым объемом производства 120 - 130 тыс. гектаров.
Одновременно с увеличением объемов производства плодоовощной продукции, учитывая проблемы с ее реализацией, ведется подготовка к строительству нескольких перерабатывающих предприятий.
За счет собственных и заемных средств в Котовском районе будут запущены в производство цеха по переработке томатов (мощностью 500 тонн в сутки), а также цеха сушки плодоовощной продукции (мощностью 3,5 тыс. тонн в год) на базе общества с ограниченной ответственностью "Глория". Начало использования полных мощностей данных цехов планируется в 2005 году.
В Ленинском районе за счет собственных и заемных средств планируется построить два мини-цеха по переработке овощной продукции и овощехранилища емкостью на одну тысячу тонн.
В орошаемом земледелии на первом этапе необходимо нацелить усилия на сохранение и поддержание в работоспособном состоянии имеющегося мелиоративного фонда, используя для этого источники финансирования, предусмотренные Федеральным законом "О мелиорации земель". Одновременно с этим необходимо вести направленную работу по последовательному наращиванию продуктивности орошаемых земель. Это станет возможным только при создании экономических условий, способствующих укреплению материально-технической базы сельских товаропроизводителей и повышению энергообеспеченности хозяйств до 5 л. с. в расчете на один гектар орошаемой площади.
Наряду с принятием мер по экономическому стимулированию эффективного использования поливных угодий в области должна быть разработана долговременная программа развития комплексной мелиорации земель. Областная программа водной мелиорации как составная часть федеральной должна включать несколько этапов. К 2010 году расширить площадь используемых орошаемых земель до 250 тыс. гектаров, то есть освоить все имеющиеся в области поливные угодья, при необходимости пропустив их через реконструкцию.
--------T-------------------T-------------------T----------------¬
¦ Годы ¦ Площадь ¦ Объем инвестиций ¦ Урожайность ¦
¦ ¦ (тыс. гектаров) ¦ за счет всех ¦ (к.е./га) ¦
¦ ¦ ¦ источников ¦ ¦
¦ ¦ ¦ (млн. рублей) ¦ ¦
L-------+-------------------+-------------------+-----------------
Продолжить внедрение новых высокоэффективных ресурсосберегающих технологий орошения сельскохозяйственных культур, таких как капельное орошение, и довести их площади к 2010 году до 2800 гектаров, в том числе 1600 гектаров для выращивания овощных культур и 1200 гектаров плодов, ягод и кустарников.
(гектаров)
-------T------------------------------------------------T--------¬
¦ Годы ¦ Площади с капельным орошением для выращивания ¦ Всего ¦
¦ +-------------------------T----------------------+ ¦
¦ ¦ овощей ¦ плодов ¦ ¦
L------+-------------------------+----------------------+---------
В полной мере использовать потенциал предприятий, находящихся в области, таких как Котельниковский завод общества с ограниченной ответственностью "Мелиотехмаш" и открытого акционерного общества "Волгоградский завод оросительной техники", выпускающих дождевальные машины, насосные станции и системы капельного орошения. В первую очередь применять их продукцию для замены на существующих орошаемых площадях при проведении реконструкции и технического перевооружения.
В случае необходимости использовать импортную дождевальную технику.
4.2. Основные приоритеты развития животноводства.
Основные направления и задачи развития животноводства на первом этапе определены Концепцией стабилизации и развития птицеводства Волгоградской области на 2001 - 2005 годы, утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 ноября 2000 г. № 888, и Концепцией стабилизации и развития животноводства Волгоградской области на 2002 - 2004 годы, утвержденной коллегией Администрации Волгоградской области 25 декабря 2001 г. № 8/27, которые предусматривают:
приостановление спада численности поголовья скота и птицы, увеличение его продуктивности;
сохранение накопленного генетического потенциала в специализированных племенных хозяйствах, увеличение их численности, совершенствование породных и продуктивных качеств животных районированных пород на основе чистопородного разведения и методом межпородного скрещивания;
улучшение селекционно-племенной работы, выведение новых типов, линий сельскохозяйственных животных на основе разработки и реализации долговременных программ крупномасштабной селекции по каждой породе с использованием современных достижений генетики и биотехнологии размножения, расширение объемов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, в том числе и в личных подсобных хозяйствах, улучшение работы хозяйств, занимающихся выращиванием высокоценных пород быков-производителей для поставки областному предприятию по племенной работе;
оптимизацию структуры посевных площадей для обеспечения сахаропротеинового соотношения с учетом роста производства животноводческой продукции на перспективу;
коренное улучшение и рациональное использование естественных кормовых угодий и орошаемых земель;
внедрение прогрессивных методов заготовки и хранения кормов;
доведение обеспеченности кормами на одну условную голову в год до 35 - 40 центнеров кормовых единиц, а в специализированных и племенных хозяйствах до 45 - 50 центнеров кормовых единиц, для чего необходимо заготовить в 2004 году сена - 153,6 тыс. тонн, соломы - 171,6 тыс. тонн, сенажа - 55,3 тыс. тонн, силоса - 377 тыс. тонн, зеленых кормов - 800,6 тыс. тонн, концентрированных кормов - 364,5 тыс. тонн;
проведение технического перевооружения специализированных животноводческих комплексов и птицефабрик энергосберегающим оборудованием;
предоставление сельскохозяйственными предприятиями незанятых помещений в аренду предпринимателям независимо от их организационно-правовой формы для организации производства, а также выделение долгосрочных субсидированных кредитов на их ремонт, реконструкцию и приобретение прогрессивного технологического оборудования;
осуществление мероприятий по оздоровлению животных от хронических инфекционных заболеваний и лейкоза.
В целях стабилизации и дальнейшего развития отраслей животноводства на перспективу особое внимание необходимо уделить:
а) в молочном скотоводстве:
повышению уровня молочной продуктивности, интенсивности роста ремонтного молодняка и снижению затрат кормов на единицу продукции;
формированию поголовья высокопродуктивных животных при перерабатывающих предприятиях (по опыту открытого акционерного общества "Михайловский маслосыркомбинат") и объединению хозяйств с промышленными предприятиями (по опыту открытого акционерного общества "Волгоградский керамический завод");
внедрению новых технологий переработки и длительного хранения молока для обеспечения бесперебойного снабжения молокопродуктами населения;
б) в мясном скотоводстве:
увеличению численности поголовья, особенно в заволжской зоне, располагающей обширными площадями естественных кормовых угодий, повышению уровня приростов молодняка и убойной массы откормленного скота, лучшей его приспособленности к пастбищным условиям содержания;
использованию быков-производителей мясных пород в стадах животных мясомолочной продуктивности для улучшения мясных качеств;
в) в свиноводстве:
повышению скороспелости и улучшению мясных качеств свиней, созданию селекционно-гибридных центров, широкому использованию гетерозиса при промышленном скрещивании;
восстановлению крупных специализированных комплексов в зерновых районах области и доведению производства свинины в этих регионах до 60 процентов от общего объема;
широкому применению искусственного осеменения свиней, что позволит в 8 - 10 раз сократить количество хряков;
активизации работы фермерских и личных хозяйств по кооперации со специализированными свиноводческими комплексами и фермами в вопросах обеспечения молодняком, а также с предприятиями по производству комбикормов и премиксов;
г) в овцеводстве:
увеличению численности овец, прежде всего в заволжской зоне и на юге области, повышению шерстной и мясной продуктивности, плодовитости, скороспелости, увеличению выхода чистого волокна за счет использования баранов-производителей австралийской селекции;
возрождению откормочных площадок для обеспечения реализации молодняка овец в год рождения;
организации мясного овцеводства;
д) в коневодстве:
наиболее полному обеспечению сельскохозяйственных, спортивных и прочих организаций разного направления и форм собственности, а также физических лиц высокопородными лошадьми основных направлений хозяйственного использования (рабочими, продуктивными, племенными, спортивными и прогулочными);
е) в птицеводстве:
расширению регулируемого регионального рынка сбыта птицеводческой продукции на основе прямых договоров со сбытовыми организациями и активной работы в розничной торговле, расширив ассортимент выпускаемой продукции путем углубления переработки;
образованию холдинговых компаний, объединяющих птицефабрики, производителей кормов, перерабатывающую промышленность, торговлю;
продолжению практики формирования областного фонда фуражного зерна, наделения птицефабрик собственными землями для производства дешевых кормов;
снижению зависимости отрасли от завоза и закупок дорогостоящих составляющих комбикормов путем переработки местного сырья с белково-витаминными минеральными добавками;
укреплению существующей материально-технической базы путем постепенного, но полного ее технического перевооружения и перехода на ресурсосберегающие технологии мирового уровня по всему циклу производства;
созданию племенного репродуктора II порядка в яичном птицеводстве;
ускорению разработки целевых программ развития племенного животноводства и его скороспелых отраслей - свиноводства и птицеводства.
Принимаемые меры позволяют обеспечить увеличение поголовья скота и производство продукции животноводства в следующих размерах:
Поголовье сельскохозяйственных животных и птицы
во всех категориях хозяйств по Волгоградской области
(тыс. голов)
----T---------------------------T----------T----------T----------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2010 год ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------+----------+----------+-----------
1. Крупный рогатый скот,
всего 452 464 530
в том числе коровы 148 160 220
2. Свиньи 620 645 760
3. Овцы, козы 685 730 950
4. Птица 8150 8240 8700
4.3. Основные приоритеты развития рыбохозяйственного комплекса:
совершенствование управления водными биоресурсами с элементами саморегулирования, в том числе их рационального использования и сохранения;
развитие сырьевой базы в прудовом комплексе, максимальное использование прудов комплексного назначения сельхозтоваропроизводителей по зарыблению их молодью рыб и получению товарной рыбы;
расширение научных исследований и разработок на основе передовых достижений научно-технического прогресса и образовательного потенциала отрасли;
развитие лизинговых отношений в области обновления флота и перерабатывающих предприятий отрасли;
совершенствование механизмов распределения квот на вылов водных биологических ресурсов;
усиление борьбы с браконьерством на воде и нелегальной торговлей рыбной продукцией на рынках Волгограда и Волгоградской области;
укрепление материально-технической базы рыбодобывающих и перерабатывающих предприятий за счет следующих источников:
(млн. рублей)
-------------------------------T--------T------------------------¬
¦ ¦Всего в ¦ В том числе по годам: ¦
¦ ¦ 2004 - +-------T-------T--------+
¦ ¦ 2010 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2009 ¦
¦ ¦ годах ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+--------+-------+-------+---------
1. Областной бюджет 125,0 7,0 21,6 27,8
в том числе:
поддержка рыболовства 90,0 5,5 10,0 26,0
целевые программы 35,0 1,5 11,6 1,8
2. Федеральный бюджет
(инвестиции) 300,0 6,0 34,0 70,0
3. Собственные средства
предприятий 30,0 2,0 4,0 6,5
Всего 455,0 15,0 59,6 104,3
Выполнение данных мер позволит довести добычу и производство товарной рыбы в водоемах области к 2010 году до 6800 тонн, или увеличить ее в 1,7 раза к уровню 2003 года.
Намеченные пути развития рыбного хозяйства в перспективе создадут условия для роста промышленного производства и позволят вывести отрасль на уровень устойчивого развития.
4.4. Основные приоритеты развития в пищевой и перерабатывающей промышленности.
Совершенствование экономических взаимоотношений перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, увеличение поставок сельскохозяйственной продукции на переработку требует:
привлечения на переработку дополнительных объемов сельскохозяйственной продукции за счет более эффективного использования предприятиями субсидированного кредита;
повышения качества заготовляемой сельскохозяйственной продукции - сырья для перерабатывающей промышленности;
расширения заготовительной сети и организации пунктов по приемке и охлаждению молока;
увеличения закупок животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах;
увеличения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечном потребительском товаре за счет повышения загрузки мощностей, более глубокой переработки сырья, сокращения издержек производства;
привлечения к взаимовыгодному сотрудничеству перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленных предприятий, предпринимательских, финансовых структур с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции.
В целях повышения технического и технологического уровня пищевых и перерабатывающих предприятий необходимо провести:
техническое перевооружение производств, внедрение передовых безотходных технологий, обеспечивающих расширение ассортимента, увеличение выпуска функциональных продуктов питания, высокое качество и конкурентоспособность продукции, использование современных тароупаковочных материалов, производство продукции с длительными сроками хранения;
реконструкцию инженерного хозяйства перерабатывающих предприятий с целью внедрения энергосберегающих технологий;
создание индустрии детского питания.
В целях стабилизации и развития пищевой и перерабатывающих отраслей на перспективу особое внимание уделяется ряду направлений.
В молочной промышленности:
создание молокоперерабатывающими предприятиями, администрациями районов экономических условий сельхозтоваропроизводителям, стимулирующих увеличение объемов производства и прекращение вывоза молока-сырья за пределы области;
привлечение к переработке молока, производимого в личных подворьях, обеспечение к 2010 году закупок молока у населения в объеме не менее 70 тыс. тонн;
повышение качества заготавливаемого молока-сырья натурального коровьего;
повышение товарности молока в сельскохозяйственных предприятиях за счет увеличения производства заменителей цельного молока для кормления молодняка животных и организации на молокозаводах производства соевых, нутовых и комбинированных продуктов;
углубление переработки молока за счет более полного использования обезжиренного молока, сыворотки и пахты на пищевые цели;
внедрение новых технологий и новых видов функциональных (диетических, профилактического назначения, специализированных, обогащенных, с применением биологически активных добавок) молокопродуктов;
расширение ассортимента молочной продукции с длительными сроками хранения с использованием современных тароупаковочных материалов;
реконструкция инженерного хозяйства в открытом акционерном обществе "Молочный завод № 3 "Волгоградский", открытом акционерном обществе "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", обществе с ограниченной ответственностью "Маслосыркомбинат "Новоаннинский", открытом акционерном обществе "Еланский маслосыркомбинат", строительство цеха по производству сырково-творожных изделий в открытом акционерном обществе "Волгомясомолторг", техническое перевооружение с установкой линии по производству глазированных сырков в открытом акционерном обществе "Урюпинский маслодельный комбинат".
В мясной промышленности:
увеличение загрузки мощностей по производству мяса за счет более полного использования сырьевых ресурсов личных подворий, обеспечение к 2010 году закупок скота у населения в объеме не менее 65 тыс. тонн;
повышение эффективности производства при первичной переработке скота;
сохранение и восстановление производственного потенциала мясокомбинатов;
комплексное использование сырья, применение растительных компонентов в колбасном производстве, увеличение выпуска сырокопченых колбас, деликатесной продукции, полуфабрикатов;
рост объемов выпуска фасованной продукции;
реконструкция инженерного хозяйства в открытом акционерном обществе "Мясокомбинат "Камышинский", открытом акционерном обществе "Красноярский мясокомбинат", реконструкция с техническим перевооружением в открытом акционерном обществе "Мясокомбинат Филоновский", реконструкция мясоперерабатывающих производств с целью увеличения мощностей по производству колбасных изделий и полуфабрикатов в закрытом акционерном обществе "Мясокомбинат Красноармейский", Казачьей холдинговой компании закрытое акционерное общество "Краснодонское", реконструкция со строительством холодильника и вспомогательных цехов в открытом акционерном обществе "Мясокомбинат "Палласовский".
В пищевой промышленности:
восстановление производственного потенциала консервной отрасли за счет реконструкции и технического перевооружения открытого акционерного общества "Волгоградский губернский консервный холдинг", муниципального унитарного предприятия "Ленинский консервный завод", общества с ограниченной ответственностью "Зори Поволжья", организации производства плодоовощных консервов в закрытом акционерном обществе НПО "Европа-Биофарм";
организация производства консервов для детского питания на плодоовощной основе в открытом акционерном обществе "АПК "Придонье" за счет технического перевооружения и реконструкции действующего производства;
расширение ассортимента консервов, увеличение объемов производства продукции в мелкой фасовке с использованием современных видов тароупаковочных материалов;
создание на базе предприятий консервной отрасли агропромышленных объединений, структур холдингового типа с вхождением в их состав сельскохозяйственных товаропроизводителей (по опыту открытого акционерного общества "Волгоградский губернский консервный холдинг");
увеличение мощностей по переработке масличных культур, техническое перевооружение с установкой линий по рафинации, дезодорации и фасовке масла в открытом акционерном обществе "Урюпинский МЭЗ", обществе с ограниченной ответственностью ВГМЗ "Сарепта", строительство маслоэкстракционного завода в г. Новоаннинском;
завершение реконструкции спиртовых производств, повышение качества спирта, расширение его использования на предприятиях области и за ее пределами;
внедрение новых технологий в кондитерском производстве, увеличение объемов выпуска фасованной продукции;
увеличение загрузки мощностей предприятий по производству пива, минеральной воды и безалкогольных напитков, использование современных тароупаковочных материалов при производстве пивобезалкогольной продукции;
обеспечение развития сырьевой базы внутренних водоемов области путем проведения рыбохозяйственной, в том числе биологической, мелиорации в соответствии с федеральной целевой программой "Юг России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581;
вовлечение в процесс переработки океанического сырья;
увеличение загрузки мощностей действующих товарных рыбоводных хозяйств, повышение их рыбопродуктивности с использованием высококачественных кормов и быстрорастущих видов ихтиофауны;
техническое перевооружение производственных мощностей в обществе с ограниченной ответственностью "Дора" с внедрением новых технологий по максимальной разделке сырья, расширением ассортимента выпускаемой продукции в готовом виде и полуфабрикатах.
На 2004 - 2005 годы в целях повышения эффективности работы перерабатывающих отраслей намечены первоочередные меры по организации производства плодоовощных консервов для детского питания на оборудовании, закупленном по кредитной линии Великобритании в счет средств федерального бюджета стоимостью 670 млн. рублей, в открытом акционерном обществе "АПК "Придонье", по проведению технического перевооружения производственного потенциала консервной отрасли в открытом акционерном обществе "Волгоградский губернский консервный холдинг", муниципальном унитарном предприятии "Ленинский консервный завод", закрытом акционерном обществе НПО "Европа-Биофарм", по реконструкции инженерного хозяйства с частичной заменой оборудования и установок на более современные с рациональным потреблением энергоресурсов, что позволит значительно снизить себестоимость вырабатываемой продукции и послужит основой для увеличения производства продукции в акционерных обществах "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", "Николаевский маслодельный комбинат", "Еланский маслосыркомбинат", "Красноярский мясокомбинат", по расширению заготовительной сети и организации пунктов по приемке и охлаждению молока акционерными обществами "Еланский маслосыркомбинат", "Суровикинский молочно-консервный комбинат", "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", "Молочный завод "Октябрьский", "Николаевский маслодельный комбинат", "Маслодел" Даниловского района.
Решение намеченных мероприятий по развитию перерабатывающей и пищевой промышленности позволит обеспечить:
укрепление и развитие материально-технической базы пищевой и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса;
увеличение к 2010 году объемов закупок в хозяйствах всех категорий - продукции животноводства в 2 - 2,5 раза, плодоовощной продукции в 3 раза, масличных культур в 2 - 2,5 раза; закупок в личных подсобных хозяйствах молока до 70 - 75 тыс. тонн, скота - до 65 - 70 тыс. тонн;
увеличение объемов производства важнейших видов продовольственных товаров в 2 - 3 раза;
повышение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечном продукте на 10 - 15 процентов;
увеличение в 2 - 3 раза объемов продаж продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке области;
расширение рынков сбыта продовольствия в регионах Российской Федерации;
повышение финансовой устойчивости предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей;
создание в количестве 2800 дополнительных рабочих мест;
увеличение годовых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды до 1391280 тыс. рублей.
Затраты на реализацию намеченных мероприятий до 2010 года составляют 8338300 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 25300 тыс. рублей, областной бюджет - 151000 тыс. рублей, собственные средства предприятий - 1294400 тыс. рублей, заемные средства - 6867600 тыс. рублей, из них субсидированный кредит на закупку сельскохозяйственного сырья - 3000000 тыс. рублей.
Выполнение данных мер позволит обеспечить производство важнейших видов продукции пищевой промышленности в натуральном выражении в следующих объемах:
4.5. Регулирование продовольственного рынка.
Для содействия развитию рыночной инфраструктуры агропродовольственных рынков будут проводиться следующие мероприятия:
развитие маркетинговой службы в районах Волгоградской области;
продвижение товаров местных производителей на продовольственный рынок;
участие предприятий в конкурсах на поставку продовольствия для государственных нужд Волгоградской области и Российской Федерации;
организация работы по расширению рынков сбыта за счет услуг оптового рынка, открытия оптовых складов в районах Волгоградской области и дилерских представительств в регионах Российской Федерации;
укрепление маркетинговых и сбытовых служб пищевых и перерабатывающих предприятий;
активизация работы по изучению потребительского спроса и обеспечению выпуска продукции стабильного гарантированного качества;
развитие рекламы продукции через средства массовой информации, участие в ярмарках, специализированных выставках;
стимулирование заинтересованности предприятий торговли в увеличении объема продаж путем отсрочки платежей, предоставления торговых скидок;
внедрение биржевой торговли в механизм реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23 июня 2003 г. № 465 "О мерах по поддержке биржевой торговли продукцией агропромышленного комплекса через некоммерческое партнерство "Нижневолжская товарно-сырьевая биржа";
усиление интеграции и совершенствование экономических взаимоотношений между сельхозтоваропроизводителями и хлебоприемными предприятиями путем активизации участия элеваторов и хлебоприемных предприятий в расширении производства зерновых культур, кредитования сельхозтоваропроизводителей в счет будущего урожая и объединения их усилий в организации биржевой торговли сельхозпродукцией.
4.6. Регулирование рынка ресурсов для сельского хозяйства.
Продовольственная безопасность Волгоградской области во многом определяется технической оснащенностью отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Восполнение недостающей техники в области будет производиться в соответствии с принятой Концепцией технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2002 - 2004 годах.
Главным условием реализации Концепции технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2002 - 2004 годах и на период до 2010 года является привлечение на приобретение техники по лизингу средств открытого акционерного общества "Росагролизинг" и средств областного бюджета, выделяемых на лизинг машиностроительной продукции, собственных средств сельхозтоваропроизводителей, а также поддержка внебюджетного финансирования путем выделения ежегодно из средств областного бюджета для субсидирования 2/3 процентной ставки рефинансирования Центральным банком Российской Федерации по получаемым в коммерческих банках инвестиционным кредитам сроком на три года. В связи с этим на современном этапе все большее значение для технического обеспечения сельского хозяйства приобретает развитие лизинговой деятельности и ее демонополизация.
В этих целях будут привлекаться средства федерального и областного бюджетов, собственные средства сельхозтоваропроизводителей.
Приобретению техники будет способствовать выделение бюджетных средств на компенсацию части процентных ставок по инвестиционным кредитам.
Источники финансирования Концепции технического
перевооружения сельскохозяйственного производства
Волгоградской области в 2002 - 2004 годах и на период
до 2010 года
(млн. рублей)
----T---------------------------T--------T-----------------------¬
¦ № ¦ Наименование источника ¦ Всего ¦ В том числе по годам: ¦
¦п/п¦ финансирования ¦средств +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦в 2004 -¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ годах ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------+--------+-------+-------+--------
1. Федеральный лизинг 7014,0 1002,0 1002,0 1002,0
2. Областной лизинг 821,0 143,0 113,0 113,0
3. Собственные средства
сельхозтоваропроизводителей 1150,8 164,4 164,4 164,4
4. Кредиты банка 4704,0 672,0 672,0 672,0
5. Средства инвесторов 187,0 26,8 26,7 26,7
Итого 13876,8 2008,2 1978,1 1978,1
Приобретение техники за счет источников финансирования
Концепции технического перевооружения сельскохозяйственного
производства Волгоградской области в 2002 - 2004 годах
и на период до 2010 года
(штук)
----T---------------------------T--------T-----------------------¬
¦ № ¦ Наименование техники ¦ Всего ¦ В том числе по годам: ¦
¦п/п¦ ¦техники +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦в 2004 -¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ годах ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------+--------+-------+-------+--------
1. Тракторы 6104 872 872 872
в том числе тракторы
"Кировец" 1477 211 211 211
2. Зерноуборочные комбайны 4284 612 612 612
в том числе "Дон-1500Б" 3115 445 445 445
3. Автомобили грузовые 1456 208 208 208
в том числе "КамАЗ", "МАЗ" 917 131 131 131
4. Прицепы 35 5 5 5
5. Сельскохозяйственные
машины 27398 3914 3914 3914
в том числе: сеялки 7336 1048 1048 1048
культиваторы 8715 1245 1245 1245
плуги/агрегаты
комбинированные 910 130 130 130
6. Капельное орошение и
дождевальные машины 668 101 81 81
При выполнении программы финансирования (в частности обеспечения выделения средств из областного бюджета на лизинг машиностроительной продукции, обеспечения возможности получения кредитов банков сроком на три года) Концепции технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2002 - 2004 годах и на период до 2010 года и соблюдении баланса выбытия и приобретения техники к началу 2011 года можно достичь следующих результатов:
сохранить количественно имеющийся на начало 2004 года тракторный парк, обновив парк тракторов Т-150К, ДТ, Т-4А, МТЗ на 30 процентов;
увеличить парк тракторов "Кировец" на 30 процентов, к имеющемуся на начало 2004 года, обновив его на 50 процентов;
увеличить парк комбайнов на 30 процентов, к имеющемуся на начало 2004 года, обновив его на 50 процентов и увеличив в его составе количество высокопроизводительных комбайнов "Дон", "Вектор";
увеличить парк сельскохозяйственных машин (культиваторов, сеялок) на 25 процентов, к имеющемуся на начало 2004 года, обновив его на 40 процентов, увеличив в его составе количество высокопроизводительных почвообрабатывающих машин типа АПК-3, АПК-6, АКП-4 "Лидер" и посевных машин типа "Кузбасс", "Обь".
Все это позволит повысить коэффициент технической готовности техники, участвующей в полевых работах, снизить простои из-за отказов в работе техники, уменьшить расходы на подготовку техники к полевым работам.
Помощь сельхозтоваропроизводителям в обновлении и оснащении новой техникой призваны оказывать промышленные и ремонтно-технические предприятия области, освоившие производство сельскохозяйственной техники, необходимой для выполнения полевых работ и пользующейся спросом.
4.7. Регулирование рынка земли в сельском хозяйстве.
Будет развиваться цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного назначения. При этом предусматриваются следующие ограничения:
земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы только для сельскохозяйственных целей, а изменение их целевого назначения возможно через установленную федеральными и региональными законами и другими нормативными актами процедуру;
залог земель сельскохозяйственного назначения возможен только под долгосрочные инвестиции;
земля сельскохозяйственного назначения должна находиться в собственности (аренде или ином праве) у юридических и физических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство или предоставляющих ее другим товаропроизводителям для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Принципы земельного законодательства в аграрной сфере:
частная собственность и другие формы собственности на землю являются неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;
для эффективного перераспределения земельных ресурсов между производителями необходим оборот земли и земельных долей;
регулирование земельного оборота должно обеспечить сохранение сельхозугодий для аграрного производства, соблюдение экологических требований, недопущение излишней фрагментации землепользования;
разнообразие природно-климатических и демографических условий обуславливает необходимость учета местных особенностей при определении процедур регулирования земельного оборота с соблюдением конституционных норм.
Исходя из перечисленных принципов земельных отношений в аграрном секторе, в рамках реализации программ земельной реформы необходимо осуществить следующие меры:
обеспечение прав собственников земельных участков и долей;
содействие процессу передачи земель эффективно хозяйствующим субъектам;
совершенствование механизмов аренды (при этом целесообразно при заключении договоров аренды земельных участков включать условия о том, что передача арендных прав в залог возможна при получении письменного согласия арендодателя);
исполнение государственного законодательства по регистрации прав собственности на земельные участки и иных имущественных прав на сельскохозяйственные земли, а также законодательно регламентированных правоотношений;
обеспечение ведения земельного кадастра, открытого для всех субъектов хозяйственной деятельности;
информационное обеспечение земельного рынка.
Развитие цивилизованного рынка земель сельскохозяйственного назначения направлено на обеспечение рационального использования, сохранение и улучшение их качества с учетом интересов населения и государства.
4.8. Институциональная политика.
Основные приоритеты институциональной политики в АПК предусматривают:
содействие формированию конкурентоспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей и создание условий для концентрации необходимых средств производства у наиболее эффективных собственников и организаций;
содействие горизонтальной и вертикальной интеграции в агропромышленном секторе при жестком соблюдении антимонопольного законодательства;
государственную поддержку всех видов кооперации, в том числе кооперации личных подсобных хозяйств в области сбыта, снабжения, переработки и других;
завершение создания информационно-консультационной системы в АПК;
создание нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие личных подсобных хозяйств населения.
4.9. Финансово-кредитная и налоговая политика.
С целью финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо проводить работу в следующих направлениях:
реструктуризация долгов;
реорганизация предприятий в соответствии с действующим законодательством, в том числе с привлечением инвесторов, и создание интегрированных формирований, при этом в трехстороннем соглашении между Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, органом местного самоуправления и предприятием-инвестором предусматривать вопросы развития социальной инфраструктуры села, отрасли животноводства и личных подворий;
совершенствование внутрихозяйственных отношений и управлений, реструктуризация бизнеса.
Одним из основных направлений восстановления платежеспособности сельхозтоваропроизводителей является работа по реструктуризации просроченной задолженности в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и списанию пеней и штрафов, исчисленных и не погашенных на 1 января 2002 г., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 784 "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Для сельхозтоваропроизводителей, которые не могут принять участие в программе финансового оздоровления, исходя из требований Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ, в целях сохранения производства за счет оставшихся ресурсов должника осуществлять работу по реорганизации, то есть выделение, присоединение и создание нового юридического лица, в том числе с привлечением инвесторов.
Дальнейшее развитие должны получить крупные интегрированные формирования, объединяющие сельскохозяйственную, перерабатывающую, снабженческо-сбытовую и обслуживающую отрасли.
Одним из механизмов финансового оздоровления предприятий должно стать регулирование внутрихозяйственных отношений и управления, реструктуризации бизнеса. Эта работа должна найти применение во всех хозяйствах независимо от их платежеспособности.
Основные принципы бюджетного финансирования АПК.
Осуществить переориентацию бюджета на достижение конкретного конечного результата в области АПК, для чего принять следующие меры:
исключить бюджетное планирование по принципу "заявительного" характера и индексации текущих расходов;
бюджетное планирование в области АПК осуществлять исходя из действующих нормативных правовых актов в области АПК, новых принимаемых обязательств в соответствии с приоритетами развития сельского хозяйства и при наличии источников для их своевременного и полного выполнения;
в целях достижения конкретных экономических результатов в области АПК осуществить переход к среднесрочному (3 года) и долгосрочному (5 лет) бюджетному планированию.
Оптимизация и эффективность бюджетных расходов.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств изменить структуру расходов областного бюджета, направляемых на финансирование сельского хозяйства, для чего принять следующие меры:
сократить неэффективные бюджетные расходы, не оказывающие влияния на стимулирование сельскохозяйственного производства (семинары, смотры, конкурсы);
провести инвентаризацию бюджетной сети сельского хозяйства, минимизировать штатную численность, сократить бюджетные расходы с увеличением удельного веса внебюджетных источников финансирования;
осуществить концентрацию бюджетных средств для финансирования приоритетных отраслей сельского хозяйства, определяющих технологический и технический прогресс в отрасли, таких как племенное дело и животноводство, элитное семеноводство, материально-техническое переоснащение;
изменить направления государственной поддержки сельского хозяйства, осуществлять поддержку предприятий АПК, способных обеспечить наибольшую отдачу вложенных бюджетных средств. Предусмотреть адресную поддержку экономически эффективных предприятий АПК путем заключения с ними соглашений с обязательствами выполнения условий, обеспечивающих экономический рост в сельском хозяйстве. Вместе с тем на неэффективных сельскохозяйственных территориях осуществлять государственную поддержку преимущественно сельского населения;
в целях рационального и эффективного использования бюджетных ресурсов сократить прямое субсидирование сельского хозяйства и осуществить увеличение удельного веса субсидирования части затрат в общем объеме расходов областного бюджета;
провести инвентаризацию и сократить количество областных целевых программ в области сельского хозяйства, не имеющих достаточных источников финансирования и не оказывающих влияния на стимулирование сельскохозяйственного производства.
Бюджетное кредитование АПК.
С целью совершенствования кредитования сельхозтоваропроизводителей необходимо:
сократить удельный вес непроцентных расходов областного бюджета в общем объеме расходов на сельское хозяйство;
осуществлять предоставление бюджетных кредитов исключительно на платной основе;
осуществить переход к среднесрочному бюджетному кредитованию приоритетных направлений;
увеличить объем бюджетных кредитов для финансирования приобретения техники и племенного скота на условиях лизинга за счет перераспределения средств областного бюджета, направляемых на бюджетное финансирование сельского хозяйства;
осуществлять кредитование сельхозтоваропроизводителей в зависимости от возврата ранее полученных кредитов.
Политика налогообложения в АПК будет проводиться в соответствии с принятыми нормативными актами на федеральном и областном уровнях.
4.10. Развитие сельских территорий.
Политика развития сельских территорий направлена на создание реально действующих механизмов по улучшению социального положения сельских жителей, повышению престижности проживания в сельской местности, устойчивому развитию сельских территорий как основы развития экономики агропромышленного производства, становления и развития местного самоуправления, оказывающего существенное воздействие на социально-экономическое состояние сельских районов, повышение их финансово-экономической самодостаточности, для чего необходимо осуществлять следующие меры:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению расширение доступности улучшения жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;
повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни;
повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;
активацию культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданского законодательства;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройства сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест.
Для решения данных мероприятий в полном объеме потребность капитальных вложений на 2004 - 2010 годы составляет 6055,6 млн. рублей.
Потребность капитальных вложений и источники финансирования
на реализацию федеральной целевой программы "Социальное
развитие села до 2010 года"
Федеральная целевая 2004 - 6055,6 1677,7 1762,9 942,5 1672,5
программа "Социальное 2010
развитие села до 2010 годы
года", всего 2004 497,3 117,3 146,0 61,0 173,0
год
2005 783,8 209,4 231,9 120,4 222,1
год
2006 - 4774,5 1351,0 1385,0 761,1 1277,4
2010
годы
в том числе:
1. Жилищное 2004 - 654,8 187,0 249,3 31,5 187,0
строительство 2010
годы
2004 43,0 12,0 16,0 3,0 12,0
год
2005 86,8 25,0 33,3 3,5 25,0
год
2006 - 525,0 150,0 200,0 25,0 150,0
2010
годы
2. Водоснабжение 2004 - 888,0 203,0 275,0 275,0 135,0
сельских населенных 2010
пунктов годы
2004 108,0 23,0 35,0 35,0 15,0
год
2005 130,0 30,0 40,0 40,0 20,0
год
2006 - 650,0 150,0 200,0 200,0 100,0
2010
годы
3. Газификация сельских 2004 - 938,0 180,0 205,0 73,0 480,0
населенных пунктов, 2010
всего годы
2004 99,0 20,0 25,0 8,0 46,0
год
2005 122,5 22,0 30,0 8,9 61,6
год
2006 - 716,5 138,0 150,0 56,1 372,4
2010
годы
в том числе:
а) внутрипоселковые 2004 - 696,0 180,0 - 36,0 480,0
газораспределительные 2010
сети годы
2004 70,0 20,0 - 4,0 46,0
год
2005 88,0 22,0 - 4,4 61,6
год
2006 - 538,0 138,0 - 27,6 372,4
2010
годы
б) межпоселковые 2004 - 242,0 - 205,0 37,0 -
газовые сети 2010
годы
2004 29,0 - 25,0 4,0 -
год
2005 34,5 - 30,0 4,5 -
год
2006 - 178,5 - 150,0 28,5 -
2010
годы
4. Строительство объектов 2004 - 353,0 115,0 119,0 119,0 -
здравоохранения 2010
на селе годы
2004 8,0 - 4,0 4,0 -
год
2005 45,0 15,0 15,0 15,0 -
год
2006 - 300,0 100,0 100,0 100,0 -
2010
годы
5. Строительство 2004 - 443,0 145,0 149,0 149,0 -
объектов образования 2010
на селе годы
2004 8,0 - 4,0 4,0 -
год
2005 60,0 20,0 20,0 20,0 -
год
2006 - 375,0 125,0 125,0 125,0 -
2010
годы
6. Строительство 2004 - 353,0 115,0 119,0 119,0 -
объектов культуры 2010
на селе г.
2004 8,0 4,0 4,0 -
год
2005 45,0 15,0 15,0 15,0 -
год
2006 - 300,0 100,0 100,0 100,0 -
2010
годы
7. Электрификация 2004 - 235,0 60,0 60,0 60,0 55,0
сельских населенных 2010
пунктов годы
2004 - - - - -
год
2005 35,0 10,0 10,0 10,0 5,0
год
2006 - 200,0 50,0 50,0 50,0 50,0
2010
годы
8. Телекоммуникационные 2004 - 755,0 176,0 87,0 87,0 405,0
сети 2010
годы
2004 64,0 8,0 3,0 3,0 50,0
год
2005 71,0 8,0 4,0 4,0 55,0
год
2006 - 620,0 160,0 80,0 80,0 300,0
2010
годы
9. Дорожное 2004 - 928,0 464,0 464,0 - -
строительство <1> 2010
годы
2004 108,0 54,0 54,0 - -
год
2005 120,0 60,0 60,0 - -
год
2006 - 700,0 350,0 350,0 - -
2010
годы
10. Развитие 2004 - 15,3 3,7 6,1 - 5,5
информационно- 2010
консультационного годы
обслуживания 2004 0,8 0,3 0,5 - -
в сельской местности год
2005 1,5 0,4 0,6 - 0,5
год
2006 - 13,0 3,0 5,0 - 5,0
2010
годы
11. Развитие торгового 2004 - 405,0 - - - 405,0
и бытового 2010
обслуживания годы
в сельской местности 2004 50,0 - - - 50,0
год
2005 55,0 - - - 55,0
год
2006 - 300,0 - - - 300,0
2010
годы
12. Прочие расходы <2> 2004 - 87,5 29,0 29,5 29,0 -
2010
годы
2004 0,5 - 0,5 - -
год
2005 12,0 4,0 4,0 4,0 -
год
2006 - 75,0 25,0 25,0 25,0 -
2010
годы
<1> Затраты по дорожному строительству учтены в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги"), государственный заказчик - Минтранс России.
<2> Проведение ежегодных научных исследований в области социального развития села (НИОКР); организация проведения областных конкурсов на лучшую застройку и благоустройства сельских поселений; организация ежегодных семинаров по вопросам комплексной застройки и благоустройства сельских поселений; открытие детско-юношеских спортивных школ в сельской местности; открытие пожарных депо на две автомашины; открытие подстанций скорой помощи.
Долевое участие областного бюджета в финансировании федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" будет ежегодно осуществляться в соответствии с утвержденными ассигнованиями на капитальные вложения.
Важное значение для поддержания доходов сельских жителей имеет личное подсобное хозяйство. Местным органам власти, организациям потребительской кооперации, сельскохозяйственным предприятиям рекомендуется оказывать содействие этим хозяйствам в производстве и реализации продукции, создании потребительских кооперативов по комплексному их обслуживанию.
Предусматривается развивать формы и объемы государственной поддержки согласно областной целевой программе "Развитие мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах на 2001 - 2005 годы" и за поставленную по областному заказу личными подсобными хозяйствами населения на переработку продукцию животноводства.
Всемерно способствовать увеличению поголовья всех видов скота и птицы, находящихся в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения области, для чего обеспечить создание в 2004 - 2005 годах в каждом крупном сельском поселении пунктов искусственного осеменения скота и оказания ветеринарного обслуживания.
Социальная защита в части социального обеспечения и страхования сельского населения, работающего по трудовому договору в личных подсобных хозяйствах, регулируется действующим законодательством.
4.11. Экологическая политика.
Поскольку интенсификация сельскохозяйственного производства приводит к увеличению загрязнения окружающей среды и продовольствия, Администрация Волгоградской области будет осуществлять меры по регулированию аграрного производства на основе экологических требований, а именно:
контроль над технологиями в сельскохозяйственном производстве для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду, развитие земельного зонирования и системы предельно допустимых нормативов;
формирование системы обеспечения максимальной экологической чистоты продуктов на всех уровнях продовольственной цепи;
контроль за поступлением на территорию Волгоградской области генетически измененных продуктов питания и компонентов для их производства.
4.12. Научное, консультационное и кадровое обеспечение.
Перевод агропродовольственного сектора на рыночные механизмы требует новых подходов к научному и кадровому обеспечению.
В этих целях следует сосредоточить интеллектуальный потенциал ученых и материально-технические ресурсы на прорывных направлениях развития научно-технического прогресса в различных отраслях сельскохозяйственного производства:
организационно-экономический механизм функционирования АПК;
организационно-экономические основы развития системы инновационно-консультационной службы;
системы воспроизводства плодородия почв, предотвращение всех видов ее деградации;
мобилизация, сохранение и использование генофонда растений, животных, птиц, рыб и микроорганизмов;
новые генотипы растений и животных с хозяйственно ценными признаками и устойчивостью к стрессовым факторам;
энергообеспечение и энергоресурсосбережение, возобновляемые источники энергии;
интенсификация машинных технологий и новая энергонасыщенная техника для производства основных групп продовольствия;
биотехнологические процессы переработки сельскохозяйственного сырья;
технологии производства продуктов лечебно-профилактического назначения и детского питания.
Для этого планируется провести маркетинговые исследования среди товаропроизводителей с целью изучения спроса на наукоемкую продукцию и востребованность уже законченных научных разработок.
Этому должен способствовать и проводимый Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области конкурс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), где отбор для их финансирования с привлечением средств областного бюджета должен производиться с учетом актуальности и востребованности.
Для проведения научно-внедренческих работ и пропаганды научных достижений в 2004 году необходимо определить показательные хозяйства из числа коллективных и фермерских в каждом округе области, предусмотрев для этих хозяйств меры государственной поддержки, включающие льготное кредитование, налогообложение, субсидирование и так далее, за организацию и качество проведения внедренческих работ.
С целью более эффективной результативности научной деятельности предлагается наиболее актуальные проблемы АПК области, такие как борьба с горчаком ползучим, изучение применения природных минералов, разработка программы по кормопроизводству и другие, решать комплексно, создавая творческие коллективы из ученых-практиков различных научных учреждений, занимающихся решением конкретной проблемы.
В осуществлении кадровой политики намечены следующие приоритетные направления:
формирование единого образовательного пространства в агропромышленном комплексе, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования в области подготовки и переподготовки кадров массовых профессий, руководящих кадров и специалистов высшей и средней квалификации, на основе интеграции образования, производства и науки. Для выполнения поставленной задачи необходимо расширить деятельность Ассоциации "Аграрный университетский комплекс", куда вошли отраслевые научно-исследовательские учреждения, учреждения высшего, среднего специального и начального образования. Основная цель создания данной Ассоциации - адаптация системы аграрного образования к современным потребностям агропромышленного производства.
Реализация данного направления предусматривается через разработанную областную целевую программу "Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2004 - 2009 годы и на период до 2010 года", в которой предусмотрен областной целевой заказ на подготовку специалистов для сельскохозяйственных организаций АПК на базе 7 средних специальных учебных заведений и Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии. Подготовку планируется сохранить по 18 специальностям и 21 специализации (механизаторские кадры, агроинженерные, фермерские и так далее) с ежегодным финансированием из областного бюджета в размере 8450 тыс. руб. На текущий момент данная программа находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации Волгоградской области;
создание системы мониторинга текущей и перспективной потребности в высококвалифицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей, цель которой - оптимизация структуры и объема подготовки кадров для организаций АПК Волгоградской области;
обеспечение рационального движения и сменяемости кадров в организациях АПК путем трудоустройства и закрепления молодых специалистов, выпускников аграрных учебных учреждений в организациях АПК. Для выполнения поставленной задачи проводится профориентационная работа с сельской молодежью, направление выпускников сельских общеобразовательных школ в аграрные образовательные учреждения, включая прием по целевой и контрактной подготовке;
совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров, специалистов и руководящих работников для АПК, используя для этого учебно-методическую базу федерального государственного образовательного учреждения "Волгоградский институт повышения квалификации кадров агробизнеса" и базу отраслевых академий России. Для более качественной работы системы дополнительного образования взрослых проводится работа по оптимизации сети учебных хозяйств и базовых сельскохозяйственных предприятий для прохождения практик.
Реализация данного направления проходит через ежегодное принятие постановлений Главы Администрации Волгоградской области, определяющих задачи производственно-экономической учебы кадров агропромышленного комплекса. Также в разработанной областной целевой программе "Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2004 - 2009 годы и на период до 2010 года" скорректированы контрольные цифры повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций районов, заложено ежегодное финансирование обучения из средств областного бюджета в размере 2539 тыс. рублей;
формирование банка данных высококвалифицированных специалистов, резерва руководителей организаций АПК области. Для достижения поставленной задачи необходимо расширить работу Регионального центра оценки кадров. Создание данного центра позволит провести оценку профессиональных и личностных качеств руководящих кадров и специалистов организаций АПК с целью более рационального использования кадрового потенциала.
Разработана программа подготовки резерва руководящих кадров. В Постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 19 февраля 2004 г. № 142 "О повышении квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса Волгоградской области" заложена сумма в размере 275 тыс. рублей на подготовку резервистов;
создание оптимальных условий для труда и быта молодых специалистов, вернувшихся на работу в сельскохозяйственные организации районов. Принятый Закон Волгоградской области "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области" гарантирует доплаты молодым специалистам, вернувшимся на работу в сельскохозяйственные организации.
4.13. Совершенствование системы управления АПК.
Преобразования в системе управления АПК определяются приоритетными задачами развития агропромышленного производства на перспективу, тенденциями, связанными с развитием рыночных отношений, процессами интеграции и кооперации.
В целях создания условий для проведения единой агропродовольственной политики необходимо обеспечить четкое разграничение сфер ответственности областных и муниципальных органов управления АПК и их тесное взаимодействие в решении стоящих задач.
В целях осуществления функций государственного управления и контроля необходимо обеспечить бесперебойное функционирование по всей вертикали управления ветеринарных, охотничьих, мелиоративных служб, инспекций по карантину растений и других государственных служб и инспекций.
В сфере управления государственной собственностью в АПК необходимо провести тщательную ее инвентаризацию, наметить мероприятия и продолжить приватизацию с целью повышения эффективности аграрного сектора; на стратегически значимых рынках создать вертикально интегрированные структуры, которые станут базой проведения государственной продовольственной политики.
4.14. Нормативное правовое обеспечение агропродовольственной политики.
Проведение государственной политики в области развития АПК требует дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.
В качестве базового законодательного акта для развития АПК, определяющего основные направления государственной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности агропромышленного производства, предполагается подготовить проект закона "О развитии сельского хозяйства Волгоградской области".
Внести на рассмотрение Волгоградской областной Думе:
проект закона Волгоградской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 18 декабря 1998 г. № 231-ОД "О продовольственном фонде Волгоградской области";
целевые программы по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства: племенное дело, элитное семеноводство, совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.
Внести предложения в Государственную Думу Российской Федерации об ускорении принятия федеральных законов "Об акционерных сельскохозяйственных обществах", "О сельскохозяйственных обществах с ограниченной ответственностью".
