ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.03.2004 № 01-11/(003)47-04
"НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 19 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ В ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТАХ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ ПО ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЕ В СЕТИ УПРАВЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 марта 2004 г. № 01-11/(003)47-04
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 15 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 19 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ
ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ В ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТАХ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ
ПО ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЕ В СЕТИ УПРАВЛЕНИЯ И
ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 15 января 2004 года № 19 "Об утверждении Временного положения об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, передаваемых по электронной почте в Сети управления и передачи данных Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждено Временное положение об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, передаваемых по электронной почте в Сети управления и передачи данных Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого нормативного правового акта являются отношения, направленные на совершенствование обмена информацией по электронной почте в Сети управления и передачи данных Волгоградской области.
Нормативное регулирование данных отношений осуществляется:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в редакции от 10 января 2003 года № 15-ФЗ);
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (в редакции от 23 октября 2003 года).
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов министерств и ведомств.
Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.
Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации").
Статьей 2 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" определено, что правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральным законом "О связи", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц указанных органов.
Согласно пункту 1.2 Временного положения, утвержденного исследуемым Постановлением Главы Администрации Волгоградской области, Положение определяет порядок:
обеспечения правовых условий, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе;
организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченным лицам структурных подразделений Администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, других организаций, использующих электронную цифровую подпись.
Однако пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" установлено, что порядок организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных лиц органов местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов.
По указанному выше основанию Постановление Главы Администрации Волгоградской области признано противоречащим федеральному законодательству, поскольку в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области входит лишь установление порядка организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц структурных подразделений Администрации Волгоградской области.
Таким образом, определение порядка обеспечения правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, а также организации выдачи ключей уполномоченных лиц органов местного самоуправления рассматривается как превышение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных федеральным законодательством, ввиду того, что правовые условия использования электронной цифровой подписи в электронных документах определены Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи" (пункт 1 статьи 1 указанного Федерального закона), порядок организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц органов местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов самостоятельно (пункт 3 статьи 16 указанного Федерального закона).
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 января 2004 года № 19 "Об утверждении Временного положения об организации использования электронной цифровой подписи в электронных документах, передаваемых по электронной почте в Сети управления и передачи данных Волгоградской области" противоречит федеральному законодательству в части определения порядка обеспечения правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах и организации выдачи ключей уполномоченных лиц органов местного самоуправления.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
