ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 16.03.2004 № 01-10/(012)35-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1997 ГОДА № 116-ОД "О ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 ОКТЯБРЯ 1998 ГОДА № 212-ОД, ОТ 28 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА № 237-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 239-ОД, ОТ 18 МАРТА 1999 ГОДА № 247-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 261-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 262-ОД, ОТ 12 ЯНВАРЯ 2000 ГОДА № 364-ОД, ОТ 13 ИЮНЯ 2000 ГОДА № 411-ОД, ОТ 3 ИЮЛЯ 2000 ГОДА № 420-ОД, ОТ 16 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 462-ОД, ОТ 11 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА № 492-ОД, ОТ 19 АПРЕЛЯ 2001 ГОДА № 532-ОД, ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА № 584-ОД, ОТ 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 839-ОД, ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА № 889-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА № 904-ОД, ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА № 905-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 марта 2004 г. № 01-10/(012)35-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 МАЯ 1997 ГОДА № 116-ОД
"О ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 2 ОКТЯБРЯ
1998 ГОДА № 212-ОД, ОТ 28 ДЕКАБРЯ 1998 ГОДА № 237-ОД,
ОТ 15 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА № 239-ОД, ОТ 18 МАРТА 1999 ГОДА
№ 247-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА № 261-ОД, ОТ 11 МАЯ 1999 ГОДА
№ 262-ОД, ОТ 12 ЯНВАРЯ 2000 ГОДА № 364-ОД, ОТ 13 ИЮНЯ
2000 ГОДА № 411-ОД, ОТ 3 ИЮЛЯ 2000 ГОДА № 420-ОД,
ОТ 16 НОЯБРЯ 2000 ГОДА № 462-ОД, ОТ 11 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА
№ 492-ОД, ОТ 19 АПРЕЛЯ 2001 ГОДА № 532-ОД, ОТ 13 СЕНТЯБРЯ
2001 ГОДА № 584-ОД, ОТ 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 839-ОД,
ОТ 4 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА № 889-ОД, ОТ 15 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА
№ 904-ОД, ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2004 ГОДА № 905-ОД)
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года № 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" (в редакции от 2 октября 1998 года № 212-ОД, от 28 декабря 1998 года № 237-ОД, от 15 января 1999 года № 239-ОД, от 18 марта 1999 года № 247-ОД, от 11 мая 1999 года № 261-ОД, от 11 мая 1999 года № 262-ОД, от 12 января 2000 года № 364-ОД, от 13 июня 2000 года № 411-ОД, от 3 июля 2000 года № 420-ОД, от 16 ноября 2000 года № 462-ОД, от 11 января 2001 года № 492-ОД, от 19 апреля 2001 года № 532-ОД, от 13 сентября 2001 года № 584-ОД, от 1 июля 2003 года № 839-ОД, от 4 декабря 2003 года № 889-ОД, от 15 января 2004 года № 904-ОД, от 5 февраля 2004 года № 905-ОД) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы стал Обзор деятельности территориальных органов юстиции по проведению повторной юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих и затрагивающих организацию законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подготовленный Федеральным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу (от 9 марта 2004 года № 02-06/55).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона Волгоградской области являются отношения, связанные с установлением порядка организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области - Волгоградской областной Думы.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ);
Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 указанного выше Федерального закона установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять представленный на юридическую экспертизу нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
Однако в тексте исследуемого Закона Волгоградской области выявлено противоречие, заключающееся в следующем.
В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 8 областного Закона в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности государственной службы Волгоградской области, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Выявленное противоречие заключается в том, что в исследуемом Законе Волгоградской области региональным законодателем не предусмотрены ограничения, связанные с депутатской деятельностью, установленные в Федеральном законе в части, касающейся запрета в отношении депутата в течение срока своих полномочий быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.
Вывод: В связи с изменением федерального законодательства повторная юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" (в редакции от 2 октября 1998 года № 212-ОД, от 28 декабря 1998 года № 237-ОД, от 15 января 1999 года № 239-ОД, от 18 марта 1999 года № 247-ОД, от 11 мая 1999 года № 261-ОД, от 11 мая 1999 года № 262-ОД, от 12 января 2000 года № 364-ОД, от 13 июня 2000 года № 411-ОД, от 3 июля 2000 года № 420-ОД, от 16 ноября 2000 года № 462-ОД, от 11 января 2001 года № 492-ОД, от 19 апреля 2001 года № 532-ОД, от 13 сентября 2001 года № 584-ОД, от 1 июля 2003 года № 839-ОД, от 4 декабря 2003 года № 889-ОД, от 15 января 2004 года № 904-ОД, от 5 февраля 2004 года № 905-ОД) противоречит федеральному законодательству в части установления ограничений, связанных с осуществлением депутатом Волгоградской областной Думы депутатской деятельности.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
