Законодательство
Волгоградской области

Волгоградская область

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ ТУ МАП РФ по Волгоградской обл. и Республике Калмыкия от 04.02.2004
<ПО ДЕЛУ № 535 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2004 года

(извлечение)

Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 535 о нарушении администрацией Урюпинского района Волгоградской области пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Дело № 535 было возбуждено по инициативе Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия. В ходе рассмотрения заявления Урюпинской городской Думы Управлением у администрации Урюпинского района Волгоградской области письмом (исх. № 04-16/2737 от 29.09.2003) была истребована информация, касающаяся выпуска газеты "Добрый вечер".
В ответ на запрос Управления администрация Урюпинского района (письмо № 1139 от 13.10.2003) сообщила, что учредителем газеты "Добрый вечер" является администрация Урюпинского района Волгоградской области. При этом собственного устава газета не имеет, а выпуск газеты осуществляет пресс-служба администрации Урюпинского района. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации примерной тематикой и специализацией газеты "Добрый вечер" является общественная и культурная жизнь района, постановления, распоряжения администрации Урюпинского района, а также коммерческая информация.
Таким образом, администрация Урюпинского района Волгоградской области, являясь учредителем газеты "Добрый вечер" и осуществляя размещение в указанном печатном издании информации коммерческого характера (реклама, объявления), выполняет функции хозяйствующего субъекта.
На рассмотрение дела № 535, назначенное на 4 февраля 2004 г. на 11 часов, представитель администрации Урюпинского района Волгоградской области представил объяснение по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, в котором администрация Урюпинского района утверждает, что у ТУ МАП РФ по Волгоградской области и Республике Калмыкия нет оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Для обоснования своей позиции были приведены следующие аргументы:
1. В соответствии со ст. 7 ФЗ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Таким образом, ссылка на неправомерность учреждения газеты "Добрый вечер" является необоснованной, к тому же газета в установленном законом порядке прошла регистрацию в соответствующем органе (свидетельство № Р 0176 от 08.06.1995).
2. Запрет на размещение рекламной информации противоречит ст. 29 Конституции РФ, которая предоставляет право каждому распространять информацию любым законным способом.
3. ФЗ от 18.07.1995 № 108-ФЗ "О рекламе" не устанавливает запрет на коммерческий характер распространения рекламы, при этом данный нормативный правовой акт не допускает воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов.
4. Также ТУ МАП РФ по Волгоградской области и Республике Калмыкия не обосновало свою позицию соответствующими доказательствами и не представило информацию, по чьей инициативе было возбуждено дело в отношении администрации.
В качестве доказательств представителем администрации Урюпинского района Волгоградской области представлены копии расходных кассовых ордеров на оплату услуг администрации Урюпинского района по размещению в газете "Добрый вечер" рекламных объявлений и информационных сообщений.
Проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к следующему выводу.
Предметом рассмотрения по делу № 535 было не нарушение порядка учреждения печатного издания, а совмещение функций органа власти (администрации Урюпинского района Волгоградской области) с функциями хозяйствующего субъекта (газета "Добрый вечер"). При этом действия Комиссии Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия, выразившиеся в вынесении определения о возбуждении дела № 535, направлены на устранение нарушений антимонопольного законодательства (в данном случае совмещение функций органа власти и хозяйствующего субъекта), а не на воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации.
Администрация Урюпинского района Волгоградской области, являясь в соответствии со ст. 14 Устава Урюпинского района Волгоградской области исполнительным органом местного самоуправления района, осуществляет выпуск газеты "Добрый вечер" и размещает в указанном печатном издании информацию коммерческого характера (реклама, объявления), т.е. осуществляет функции хозяйствующего субъекта, что подтверждается представленными копиями расходных кассовых ордеров на оплату услуг администрации Урюпинского района по размещению в газете "Добрый вечер" рекламных объявлений и информационных сообщений. Такие действия администрации Урюпинского района нарушают требования пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который устанавливает запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора.
В соответствии с п. 1.1 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (утв. Приказом ГКАП РФ от 25.07.1996 № 91 и зарегистр. в Минюсте РФ 05.08.1996) дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии со статьей 27 Закона о конкуренции на основании заявлений коммерческих и некоммерческих организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представления прокурора и по собственной инициативе МАП России (территориального управления). Так, в определении о возбуждении дела № 535 было указано, что данное дело было возбуждено по инициативе Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
   ------------------------------------------------------------------

--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду "...Волгоградской области нарушившей требования части 3 статьи 7 Закона РСФСР...".
   ------------------------------------------------------------------

1. Признать администрацию Урюпинского района Волгоградской нарушившей требования части 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности".
2. Выдать администрации Урюпинского района Волгоградской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК

Члены Комиссии
Е.Г.ТИТОВА
Н.В.ЗЕМЛЯНСКАЯ





ПРЕДПИСАНИЕ
от 4 февраля 2004 года

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(извлечение)

Комиссия Территориального управления МАП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 04.02.2004 по делу № 535 о нарушении администрацией Урюпинского района Волгоградской области пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Администрации Урюпинского района Волгоградской области до 15 марта 2004 г. прекратить нарушение пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно: прекратить совмещать функции органа местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта путем осуществления выпуска газеты "Добрый вечер" и размещения в указанном печатном издании информации коммерческого характера (реклама, объявления).
О выполнении настоящего предписания сообщить в течение десяти дней.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.

Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК

Члены Комиссии
Е.Г.ТИТОВА
Н.В.ЗЕМЛЯНСКАЯ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru