ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 30.01.2004 № 01-10/(135)16-04
"НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 03.07.2000 № 425-ОД "ОБ ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ" (В РЕД. ОТ 25.01.2001 № 502-ОД, ОТ 12.03.2003 № 794-ОД)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 30 января 2004 г. № 01-10/(135)16-04
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 03.07.2000 № 425-ОД
"ОБ ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ"
(В РЕД. ОТ 25.01.2001 № 502-ОД, ОТ 12.03.2003 № 794-ОД)
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года № 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 03.07.2000 № 425-ОД "Об отзыве депутата Волгоградской областной Думы" (в ред. от 25.01.2001 № 502-ОД, от 12.03.2003 № 794-ОД) (далее - областной Закон).
Повторная юридическая экспертиза проведена во исполнение п. 5 Специального плана информирования Минюста России и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе о процессах в сфере юстиции на первое полугодие 2004 года, утвержденного начальником Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу 23.12.2003, а также в целях анализа положений областного Закона положениям Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим областным Законом устанавливается процедура отзыва депутата Волгоградской областной Думы.
Правовое регулирование данной сферы осуществляют:
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28.04.1995 "О Порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации".
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "н" п. 1 ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Общие принципы организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации установлены в настоящее время Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Данным Федеральным законом не предусмотрена возможность отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, т.е. отсутствует регулирование вопроса отзыва на федеральном уровне.
Согласно ч. 2 п. 2 Постановления Конституционного Суда от 24.12.1996 № 21-П Конституция Российской Федерации не запрещает субъектам Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона осуществлять самостоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина.
Пунктом 4 Постановления Конституционного Суда от 24.12.1996 № 21-П предусмотрена возможность субъекта Российской Федерации учредить институт отзыва депутата представительного органа, рассматриваемый им в качестве одной из форм непосредственной демократии.
Следовательно, исходя из вышеизложенного следует вывод о том, что областной Закон принят правомерно.
В тексте областного Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 03.07.2000 № 425-ОД "Об отзыве депутата Волгоградской областной Думы" не противоречит федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН
