РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Волгоградской обл. от 22.01.2004 по делу № А12-18188/03-С6
<ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 "ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ" К ПОСТАНОВЛЕНИЮ РЭК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 3/1 ОТ 12.02.2003 В ЧАСТИ ИСКЛЮЧЕНИЯ ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ ИЗ ГРУППЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ "НАСЕЛЕНИЕ" ПРИЗНАНО НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМ СТАТЬЕ 25 ОСНОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ТЕПЛОВУЮ И ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ В РФ, СТАТЬЯМ 5, 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 14.04.1995 № 41-ФЗ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Поволжского округа от 01.04.2004 № А12-18188/03-С6 данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2004 года Дело № А12-18188/03-С6
(извлечение)
Арбитражный суд Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива "Союз" (г. Волгоград) к Региональной энергетической комиссии Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Союз" обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействующим приложение № 2 "Тарифы на электрическую энергию для населения", установленное Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 3/1 от 12.02.2003 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО "Волгоградэнерго", в части исключения гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей "Население", а также признать вышеназванное приложение не соответствующим ст. 25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 226 от 02.04.2002), статьям 2, 5, 12 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию". Кроме того, заявитель дополнил свои требования и просит признать недействующим приложение № 3 "Тарифы на электрическую энергию для промышленных и прочих потребителей", установленное Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 3/1 от 12.02.2003, в части отнесения ГСК "Союз" к группе "Промышленные и прочие потребители, не вошедшие в другие группы" и установления тарифа 1,56 руб./кВт.ч на потребляемую электрическую энергию.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: изменения и дополнения в Методические указания от 31.07.2002 внесены ФЭК РФ 14.05.2003, а не 14.05.2002.
Представитель РЭК Волгоградской области считает, что заявленные требования необоснованные и не подлежат удовлетворению. Отнесение гаражно-строительных кооперативов к группе "Население" стало возможным после внесения 14.05.2002 ФЭК России изменений и дополнений в Методические указания от 31.07.2002, при регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Волгоградской области на 2004 г. учтены все изменения и дополнения к действующему законодательству.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что не подлежит удовлетворению ходатайство о рассмотрении требования о признании недействующим приложения № 3 "Тарифы на электрическую энергию для промышленных и прочих потребителей", установленного Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 3/1 от 12.02.2003, в части отнесения ГСК "Союз" к группе "Промышленные и прочие потребители, не вошедшие в другие группы" и установления тарифа 1,56 руб./кВт.ч на потребляемую электрическую энергию.
Суд считает, что дополнительные требования заявлены без соблюдения общих правил о предъявлении исков. Указанные требования выходят за рамки изначально сформулированных заявителем предмета и основания иска и являются самостоятельными. Таким образом, заявленные дополнительно требования не относятся к категории, предусмотренной ст. 49 АПК РФ, поскольку не являются ни изменением предмета иска, ни увеличением исковых требований. Суд расценивает их как новые требования, которые в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством должны рассматриваться самостоятельно.
При таких обстоятельствах ходатайство об изменении заявленных требований не подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
Материалами дела установлено, что Региональной энергетической комиссией Волгоградской области принято Постановление № 3/1 от 12.02.2003 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО "Волгоградэнерго". Приложение № 2 к данному постановлению устанавливает тарифы на электрическую энергию для населения. В данное приложение не включены гаражные и гаражно-строительные кооперативы.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 226) тарифы (цены) на электрическую и тепловую энергию дифференцируются по группам потребителей (покупателей) исходя из объемов потребления электрической и тепловой энергии, режима использования потребителями электрической мощности, категории надежности энергоснабжения.
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает критерии формирования групп потребителей и методические указания, определяющие особенности расчета тарифов (цен) для указанных групп.
До 01.03.2002 гаражные и гаражно-строительные кооперативы оплачивали потребленную электроэнергию по стоимости, установленной для группы потребителей "Население", подгруппы "ЖЭО, кондоминиумы, жилищно-строительные, дачные, гаражные, гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества".
В соответствии с ч. 2 ст. 5, ст. 12 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации РЭК субъектов РФ определяют вопросы государственного регулирования тарифов на территории субъектов РФ.
До принятия Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации действовали утвержденные постановлением ФЭК РФ Методические указания о порядке расчета тарифов на электро- и тепловую энергию на потребительском рынке.
Пунктом 12 - 14 этих Указаний предусмотрено, что до утверждения ФЭК РФ Порядка применения тарифов на электро- и теплоэнергию РЭК необходимо распределять потребителей электроэнергии по группам в соответствии с утвержденной в установленном порядке формой отраслевой статистической отчетности № 46-эс "Полезный отпуск тепловой и электрической энергии".
На момент принятия обжалуемого нормативного правового акта не были установлены критерии формирования групп потребителей. Следовательно, действовал прежний порядок установления тарифов (классификация потребителей на группы по форме 46-э). Из данной формы усматривается, что потребители делились на группы: промышленные, непромышленные, население. При этом в группу потребителей "Население" включались гаражные и гаражно-строительные кооперативы.
Отмена актов Роскомцен и Правил пользования электрической энергией не может являться основанием для изменения групповой принадлежности потребителей, поскольку в установленной ранее классификации потребителей на группы и подгруппы каких-либо изменений не произошло.
Региональным энергетическим комиссиям субъектов РФ не предоставлено право изменять групповую принадлежность потребителей, не предоставлено право приводить классификацию в соответствие с законодательством.
При таких обстоятельствах РЭК Волгоградской области не имела полномочий исключать, то есть изменять групповую принадлежность гаражных и гаражно-строительных кооперативов, которые, кроме того, являются некоммерческими организациями.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации создаются для удовлетворения социальных и иных потребностей граждан. При этом их правовое положение в вопросах налогообложения, на основании ст. 238 Налогового кодекса РФ, приравнено к жилищным кооперативам и садоводческим обществам.
Невключение РЭК Волгоградской области гаражных и гаражно-строительных кооперативов в группу "Население" свидетельствует об их отнесении к группе "Промышленные".
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы гаражно-строительного кооператива "Волга" и его членов, противоречит ст. 25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ, ст. ст. 5, 12 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию" от 14.04.1995, арбитражный суд считает необходимым признать его недействующим.
Суд принимает во внимание, что Региональная энергетическая комиссия Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 49, ст. ст. 191 - 196 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Отказать в удовлетворении ходатайства о рассмотрении требования о признании недействующим приложения № 3 "Тарифы на электрическую энергию для промышленных и прочих потребителей", установленного Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 3/1 от 12.02.2003, в части отнесения ГСК "Союз" к группе "Промышленные и прочие потребители, не вошедшие в другие группы" и установления тарифа 1,56 руб./кВт.ч на потребляемую электрическую энергию.
Признать приложение № 2 "Тарифы на электрическую энергию для населения", установленное Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 3/1 от 12.02.2003 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО "Волгоградэнерго", в части исключения гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей "Население" не соответствующим ст. 25 Основ ценообразования на тепловую и электрическую энергию в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 226 от 02.04.2002), ст. ст. 5, 12 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию" от 14.04.1995.
Признать недействующим приложение № 2 "Тарифы на электрическую энергию для населения", установленное Постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области № 3/1 от 12.02.2003 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО "Волгоградэнерго", в части исключения гаражно-строительных кооперативов из группы потребителей "Население".
Выдать гаражно-строительному кооперативу "Союз" справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.
