ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградского горсовета народных депутатов от 22.01.2004 № 69/1314
"О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ НА ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА, ПРИНЯТОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВОЛГОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 05.11.2003 № 63/1199 "О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2004 г. № 69/1314
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ
ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ НА ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА, ПРИНЯТОЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВОЛГОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 05.11.2003 № 63/1199
"О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА"
Рассмотрев протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.12.2003 № 3-2003 на Положение об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда, принятое Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 № 63/1199 "О Положении об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда", руководствуясь статьей 24 Устава города-героя Волгограда, Волгоградский городской Совет народных депутатов постановляет:
Отклонить протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.12.2003 № 3-2003 на Положение об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда, принятое Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 № 63/1199 "О Положении об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда" (возражения прилагаются).
Председатель
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
С.Л.МИХАЙЛОВ
Приложение
к Постановлению
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
от 22 января 2004 г. № 69/1314
ВОЗРАЖЕНИЯ
НА ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ
ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ОТ 05.12.2003 № 3-2003
НА ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА,
ПРИНЯТОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВОЛГОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО
СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОТ 05.11.2003 № 63/1199
"О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДА"
Волгоградский городской Совет народных депутатов, рассмотрев протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.12.2003 № 3-2003 на Положение об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда, принятое Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 № 63/1199 "О Положении об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда", не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям:
1. Согласно пункту 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Подпункт 29 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) устанавливает, что участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения.
Статья 7 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) устанавливает законодательную основу местного самоуправления, а именно:
"1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.".
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет охрану окружающей среды как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, а также органов местного самоуправления.
Кроме того, статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, в том числе и органов местного самоуправления.
Статья 64 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" прямо устанавливает наличие муниципального экологического контроля.
Статьями 64, 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрен муниципальный экологический контроль как самостоятельный уровень контроля.
Пункт 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подтверждает самостоятельность каждого уровня контроля.
2. Также необходимо отметить, что в развитие статьи 9 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" между Администрацией Волгоградской области и Министерством природных ресурсов Российской Федерации заключено генеральное соглашение о взаимодействии в области природопользования и охраны окружающей среды, которое предусматривает выдачу Администрацией Волгоградской области разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов.
В соответствии с утвержденным порядком взаимодействия между Администрацией Волгоградской области и администрацией Волгограда в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Волгограда департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) согласовывает проекты нормативов и выдает разрешение на бланке Волгоградоблкомэкологии за подписью заместителя председателя Волгоградоблкомэкологии - руководителя Департамента.
Пункт 1 статьи 5 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. № 347-ОД "О системе безопасного обращения с отходами производства и потребления" содержит нормы прямого действия, определяющие, что органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области разрабатывают, а после положительного заключения государственной экологической экспертизы утверждают муниципальные программы, проекты, мероприятия и порядок осуществления выбросов, сбросов и обращения отходов производства и потребления.
Пункт 2 статьи 43 Устава города-героя Волгограда устанавливает, что администрация Волгограда приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических норм на территории Волгограда.
3. Кроме этого, согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.03.2001 № 239/БГ-3-04/90 территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации обеспечивают взаимодействие с исполнительной властью субъектов Российской Федерации и администрациями муниципальных образований, в которых предусмотрены конкретные формы экологического контроля (в частности, за соблюдением индивидуальными предпринимателями установленных лимитов вредного воздействия на окружающую природную среду; за достоверностью физических показателей, используемых для расчета платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую природную среду).
Таким образом, правоотношения сторон в области экологического контроля, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами, нашли отражение в вышеназванном генеральном соглашении. Оно дает возможность всем его участникам, в том числе Комитету по охране окружающей среды Администрации Волгоградской области, Департаменту, на равноправной основе решать вопросы в сфере экологического контроля на территории Волгограда.
Исходя из вышеизложенного и в соответствии со статьей 24 Устава города-героя Волгограда Волгоградский городской Совет народных депутатов отклоняет протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.12.2003 № 3-2003 на Положение об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда, принятое Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 № 63/1199 "О Положении об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда".
Первый заместитель председателя
Волгоградского городского
Совета народных депутатов
И.Я.ИВАХНОВ
